百余年没有之大变局下,变局中寻路——二零一七年国际局势向后看

特稿:变局中寻路——2019年国际形势回眸

新华社北京11月17日电 特稿:破解“全球赤字” 贡献中国方案

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新华社记者班威

新华社记者孙萍

这是2018年5月2日拍摄的位于纽约的联合国总部。新华社记者 李木子 摄

2019年,21世纪第二个十年即将谢幕。

“令人担忧的是,保护主义、单边主义愈演愈烈,治理赤字、发展赤字、信任赤字有增无减,世界经济中不稳定不确定因素明显上升。”11月14日,在金砖国家领导人巴西利亚会晤公开会议上的讲话中,习近平主席开宗明义,对困扰世界经济发展和全球治理的焦点问题做出准确诊断,提出中国方案。

走近新千年第三个十年的门槛,世界呈现这样的图景:国际金融危机对西方自由主义秩序造成严重冲击;经济格局“南升北降”,全球化进程遭遇逆流;新技术、新产业革命催生发展理念和发展模式深刻变化。与此同时,恐怖主义威胁未除,地区冲突战火难息,大国博弈驶进未知水域……

这一年,世界乱象丛生、挑战上升:大国博弈加剧、治理赤字增加、世界经济持续低迷。“百年未有之大变局”加速演变的特征更趋明显:多边主义和单边主义之争更加尖锐,保护主义和民粹主义逆流涌动,强权政治和霸凌行径四处横行。

维护多边主义 为全球治理带来新气象

世界,仿佛正进入“无锚之境”,何去何从?

这一年,全球化和多极化依然在曲折中负重前行,新一轮科技革命和产业变革正在破茧而出。越来越多国家在认真思考,在合作与对抗、多边与单边、开放与封闭的较量中,应该作出怎样的抉择。

当今世界,全球治理正成为高频词,折射的正是“治理赤字”这一症结。愈演愈烈的保护主义、单边主义,正造成“治理赤字”不断扩大。破解治理赤字,需要坚定维护多边主义,继续唱响多边主义主旋律。

“当今世界正处于百年未有之大变局。”习近平主席这一重大论断,深刻揭示了世界新的时代特征。近年来,中国综合国力发展之快、世界影响之大同样百年未有。中国,正处于近代以来最好的发展时期。

喧哗与骚动

“当前,经济全球化遭遇挫折,一定程度反映出现行全球治理体系的缺陷。”习近平主席在巴西利亚金砖峰会发表重要讲话时强调,要积极倡导共商共建共享的全球治理观,推动全球经济治理体系变革。要坚决反对保护主义,维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制。

百年未有之大变局下,伴生着百年未有之不确定性和百年未有之机遇。站在新时代的关口,如何选择,怎样行动,关乎国运,关乎未来。

变局“2019版”,表现为大国博弈明显升温。

近年来,从联合国舞台到APEC会议,从中法全球治理论坛到G20峰会,从“一带一路”国际合作高峰论坛到金砖峰会,中国维护多边主义、加强全球治理的主张引起广泛共鸣。

审“局”察“势”:发展中国家群体性崛起,国际格局进入转型调整期,多极化世界更趋均衡,中国成为最大自变量

临近岁末,北约举行“70岁生日派对”。然而,美方领导人反复抱怨“北约已经过时”、要求北约成员国大幅增加军费,并称欧盟为贸易“敌人”;法国称北约经历“脑死亡”等,都令这场派对“高奏不和谐音”,各方角力增加,北约品尝带有“信任赤字”的生日蛋糕。

第73届联合国大会主席埃斯皮诺萨称赞中国“维护了多边主义体系的健康与活力”。在英国剑桥大学高级研究员马丁·雅克看来,中国正在用一种全新方式去思考自己和世界的关系,中国能够在全球治理方面给世界带来新的经验和启示。

27和193;40%和80%;100亿和85亿。

德国《世界报》说:“北约如今受到来自内部的威胁。”俄罗斯战略规划与预测研究所所长古谢夫说:“美国与北约盟国关系复杂,令当前国际关系复杂化。”

印度尼赫鲁大学国际关系学院教授斯瓦兰·辛格认为,金砖国家已成为倡导多边主义的强大力量,为发展中国家参与全球治理争取到一席之地。中国在这一进程中起着引领作用。

上面三组对比数据,从一个侧面,折射着百年维度下的世界之变。

这是西方国家传统关系裂痕扩大的最新缩影。一年间,七国集团召开峰会却仅发布缺乏实质内容的“一页声明”,凸显内部分歧和影响式微。作为全球第一大经济体的美国四处出击,在全球贸易战中屡开新战线,继宣布对欧盟航空及农业商品加征关税后,又拟对法国数字税展开关税报复……

促进互利共赢 为全球发展创造新机遇

1919年,第一次世界大战后,参加巴黎和会谈判的所谓“万国”代表仅来自27个国家。今天,联合国会员国已达193个。对比百年前后的世界地图,不难发现,在二战后大规模民族解放运动和非殖民化浪潮后,世界面貌已天翻地覆。

一年间,俄方希望俄美关系重回正常状态,但直言这种情况还未出现,与美关系“正在退步,变得越来越差”。俄欧双方虽时有善意释放,但改善关系面对挑战,日本《外交》杂志载文说,“冷和平”似乎正成为双方关系的新常态。

今年3月,习近平主席在中法全球治理论坛上指出,收入分配不平等、发展空间不平衡已成为全球经济治理面临的最突出问题。要坚持互利共赢,破解发展赤字。

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变局“2019版”,表现为焦虑、撕裂和混乱在世界多地上演,不确定性进一步增加。

4月,在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲中,习近平主席指出,发展不平衡是当今世界最大的不平衡。要致力于加强国际发展合作,为发展中国家营造更多发展机遇和空间,帮助他们摆脱贫困,实现可持续发展。

这是2019年6月27日在日本大阪拍摄的G20大阪峰会新闻中心入口处的标志。新华社记者
王婧嫱 摄

拉美多国政治斗争激化,治理难题凸显;伊朗与西方的对峙和叙利亚冲突两大热点问题相互交织,加剧中东动荡,呈现和平赤字;英国“脱欧”久拖不决,显露社会撕裂和体制之困;美国继续“退群”,并试图通过单边主义和保护主义让美国“再次伟大”,国际秩序受到冲击。

11月,在上海举办的第二届中国国际进口博览会上,全球47个最不发达国家中的40个参加了企业展,中方为每个最不发达国家提供了两个免费标准展台。赞比亚野生蜂蜜、布基纳法索手工艺品、坦桑尼亚腰果、马达加斯加香草……一个更广阔的市场大门正在为发展中国家和欠发达地区的商品打开。

伴随民族国家政治觉醒,是经济权重和人口对比变化。

变局“2019版”,还表现为世界经济持续低迷。国际货币基金组织新任总裁格奥尔基耶娃表示,贸易争端、英国“脱欧”和地缘政治紧张局势带来的不确定性,正在抑制全球经济增长潜力。IMF预测今年全球经济增速将创2008年国际金融危机以来最低水平。

破解发展赤字,需要不断推动经济全球化。在各方努力下,10月,《中国-东盟自贸区升级议定书》《中华人民共和国与欧亚经济联盟经贸合作协定》生效;11月,区域全面经济伙伴关系协定15个成员国结束全部文本谈判及实质上所有市场准入谈判。

2018年,以汇率法计算,新兴市场国家和发展中国家占世界经济总量的比重约为40%,对世界经济增长的贡献比例约为80%。以目前增长速度,这些国家十年后的经济总量将达世界总量一半。

乌云背后的阳光

破解发展赤字,需要不懈坚持开放合作。从连续两年举办进博会到大幅放宽外商投资准入,从建设多个自由贸易试验区到扩大服务业开放,中国开放的大门越开越大,与世界分享的机遇越来越多。秉承共商共建共享原则,中国已经同137个国家和30个国际组织签署197份共建“一带一路”合作文件。

根据联合国数据预测,到2050年,全球人口将达到约100亿,其中85亿将属于目前的新兴市场国家和发展中国家。

在变动的世界,人们依然能触及深潜其间的发展力量。破云而出的光亮,仍指示全球发展大势。

“中国将张开双臂,为各国提供更多市场机遇、投资机遇、增长机遇,实现共同发展。”习近平主席在第二届进博会上庄严宣示。

在百年“时间隧道”上进行比较,新兴市场和发展中国家群体性崛起,无疑是国际力量对比最具革命性的变化。

面对变局,“大家也在寻找新的替代方案和出路”。新加坡国立大学东亚研究所教授郑永年指出,在某些西方大国推行经济民族主义、单边主义情况下,更多国家共同推进多边主义,这是一个大的趋向。

培育互信土壤 为世界和平注入正能量

一个世纪内,数十亿人口实现跨越式发展,那些曾在西方话语中被视为落后代名词的国家与民族,正展现出蓬勃的生机与无限的活力。

这一年,全球化面对逆流,正努力迈出新步伐。11月4日,第三次区域全面经济伙伴关系协定领导人会议发表联合声明,宣布15个成员国结束全部文本谈判及实质上所有市场准入谈判。联合声明的发表标志着世界上人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的东亚自贸区建设取得了重大突破,凸显多边主义与自由贸易仍是世界主流。

“坚持同舟共济,破解和平赤字”“坚持互商互谅,破解信任赤字”“信任是国际关系中最好的黏合剂”……习近平主席为破解和平赤字、信任赤字开出“药方”。

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英国皇家国际事务研究所高级研究员于洁认为,RCEP谈判取得突破为解决经济全球化发展问题起到示范作用,为发展中国家寻求全球治理话语权作出表率。

——破解和平赤字,中国贡献新理念,提出共同、综合、合作、可持续的新安全观,摒弃冷战思维、零和博弈的旧思维,摒弃弱肉强食的丛林法则,主张以合作谋和平、以合作促安全。

这是2019年5月15日,亚洲文化嘉年华活动在北京“鸟巢”举行。5月15日至22日,亚洲文明对话大会在北京举行,大会举办了规模盛大的亚洲文化嘉年华和丰富多彩的亚洲文明周活动。新华社记者
陈建力 摄

此前,非洲大陆自贸区建设正式启动,南方共同市场与欧盟自贸协定“马拉松式”谈判终成正果。在世界经济下行风险加大的今天,越来越多的国家认识到维护自由贸易和基于规则的多边贸易体制对于对冲风险、谋求增长的重要性。

——破解和平赤字,中国贡献新实践,积极参与国际反恐合作和海外维和行动,为国际热点问题提供建设性解决方案,以实际行动守护和平薪火。

亚洲——从“列强争夺之域”走向“新的世界中心”;非洲——从“绝望的大陆”走向“希望的大陆”;拉美——从“西方冒险家的新世界”走向“谋求自主现代化的发展中地区”……

这一年,世界看到多极化进程不断发展的潮流。在大变局中,以金砖国家为代表的新兴市场和发展中国家不断崛起,为全球经济治理体系变革注入强劲动力,有力推动世界多极化进程。

——破解信任赤字,中国贡献新方案,通过亚洲文明对话大会、中法文明对话会、金砖峰会等多双边国际舞台,呼吁文明对话,摒弃文明冲突;主张文明交流,摒弃孤芳自赏;促进互学互鉴,培育互信土壤。与“文明冲突论”“文明优越论”“修昔底德陷阱”等论调相比,“美人之美、美美与共”“世界大同”“和合共生”等中国的文明观、和平观正赢得越来越多的人心。

伴随发展中国家经济力量上升,特别是在2008年国际金融危机后,涵括主要发展中国家在内的二十国集团作用日益突出,而作为“发达国家俱乐部”的七国集团,在全球经济治理中的作用则日渐式微。从“帝国的黄昏”到“新兴的黎明”,百年前几个西方大国“喝杯咖啡就能决定他国命运”的时代一去不返。

这一年,世界看到新一轮科技革命和产业变革正在破茧而出。增长的极限,一直是萦绕在人类社会发展之上的阴霾。现在,人们愈加看到创新驱动破解发展之困的光明前路。

墨西哥工业发展和经济增长研究所所长德拉克鲁斯认为,中国为破解“全球赤字”提出了构建人类命运共同体等理念,中国方案有助于各国将各自发展同人类命运相结合,共同推动世界繁荣进步。

“新兴市场国家和发展中国家的崛起速度之快前所未有,新一轮科技革命和产业变革带来的新陈代谢和激烈竞争前所未有,全球治理体系与国际形势变化的不适应、不对称前所未有。”习近平主席用三个“前所未有”,形容进入21世纪后的国际格局变化。

过去一年,全球开始进入5G商用部署阶段,新旧动能加速转换;全面渗入各个领域的AI智能,提供了经济发展广阔的蓝海;量子计算不断取得新突破,其前景不可限量。新科技革命和产业变革为各国实现跨越式发展提供了更多机遇,也使各国日益利益交融、命运与共,合作共赢成为必然逻辑。

无论风云变幻,中国始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。新时代的中国在日益走近世界舞台中央的同时,将坚守以天下为己任的信念,为破解“全球赤字”、构建人类命运共同体不懈努力。

新的秩序酝酿形成,世界政治正在进入新的历史长周期。习近平主席明确指出,“世界多极化加速发展,国际格局日趋均衡,国际潮流大势不可逆转”。

人类群星闪耀时

观察家们发现,在国际格局变化的背后,交织着两股巨大力量:科技革命和产业变革孕育兴起,全球化进入新阶段。

回望2019年的国际风云,中国理念、中国方案、中国贡献,作为顺应和推动全球发展大势的重要力量,在乱局中引领方向。

前三次工业革命,人类走过“蒸汽机时代”“电气时代”“信息时代”。今天,世界正在开启以人工智能、清洁能源、量子信息以及生物技术等为主的第四次工业革命。这一次,一些新兴市场国家和发展中国家的后发优势显现,在某种程度上,它们已经与发达国家站在同一起跑线上。

中国主张和担当为多边主义、多极化和完善全球治理注入强大正能量,推动构建新型国际关系。

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一年间,国家主席习近平7次出访,主持4次主场外交。元首外交维护世界和平,促进共同发展,捍卫多边主义。从二十国集团领导人峰会到中法全球治理论坛,从“一带一路”国际合作高峰论坛到金砖峰会,中国维护多边主义、加强全球治理、推动世界多极化主张引发广泛共鸣。国际上的事应该由大家商量着办,不能由一国或者少数几个国家说了算,成为越来越多国家的共识和心声。

这是2018年11月10日,参观者在上海举行的首届中国国际进口博览会上参观。新华社记者
韩瑜庆 摄

谈及中国在当今世界格局中的作用和地位,法国前总理拉法兰说,中国扮演着非常重要的角色,是世界经济增长的引擎。中国参与构建新型多边主义,助推亚洲以及非洲在国际体系中的地位提升。

全球“空前互联”,乃至“万物互联”,全球化的驱动引擎已不再仅由发达国家提供,包括中国在内的重要新兴市场国家和发展中国家,成为新的发动机。

中国以实际行动,为建设开放型世界经济作出表率。

变局激荡、秩序重塑,中华民族的伟大复兴,无疑是此轮百年未有大变局中最独特、最震撼的篇章之一。哈佛大学前校长萨默斯直言:“21世纪上半叶的世界历史重点将是关于中国。”

第二届中国国际进口博览会在6天里,累计意向成交711.3亿美元。“越办越好”的进博会,交易的是商品和服务,交流的是文化和理念,种下的是开放、合作、共赢的种子。

临“危”寻“机”:变乱交织中,重重挑战下,实现发展赶超,参与全球经济治理,开创和平发展新范式的历史机遇显现

布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心主任李成认为,不论是“一带一路”建设,还是第二届中国国际进口博览会,中国都更多体现出包容性增长理念,强调共同发展、共享经济,这表明中国并不是一花独放,而是愿与世界共同发展。

百年未有之大变局之下,必有前所未有之不确定性。

中国倡导的构建人类命运共同体理念,为追寻人类文明的群星闪耀指明方向。

霸权主义和强权政治犹存,单边主义和保护主义交织,民族主义和民粹主义互生。欧洲持续在“分”“合”中纠结,中东和拉美的局部冲突不断,世界经济下行压力加大……有观察者警告,以规则为基础的多边体系进一步受到冲击,世界甚至有可能面临“失序”。

“这是最好的时代,这是最坏的时代。”在一首今年风靡网上的歌曲中,一名中国草根歌手借用英国作家狄更斯的名句,唱出人们对当今矛盾世界的感悟。

全球不平等加剧,财富分配严重失衡,技术革命带来全球产能过剩,世界人口流动加剧了社会认同危机,恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延,“社交媒体执政”颠覆公共治理规则……人类面临许多共同挑战,没有人能独善其身。

就世界如何应对风险与挑战、寻求平等与共赢、消除傲慢与偏见,中国给出答案:既需要经济科技力量,也需要文化文明力量。在构建人类命运共同体的目标引领下,倡导多元文明共生并进,用文明对话促进沟通与理解,将让人类前进的道路越走越宽广。

更令人担忧的是,变乱交织的国际形势中,大国关系进入未知水域。

“当前,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,人类社会充满希望。”习近平主席今年5月在亚洲文明对话大会开幕式上的这番话,针对充满不确定性的当今世界,发出提振信心的强音。

一段时间来,美国“失态”“失义”“失信”冲击全球。“美国优先”,单边主义,霸凌主义,关税“武器化”……既有国际秩序的设计者成为“破坏者”和“颠覆者”,这样的情境令世界忧虑。

与此同时,美国视中国为“战略竞争者”,矛头指向崛起的中国。一年多来,美国对中国发起的贸易战和技术围堵在国际上搅起层层波澜。传统的西方强国,在日新月异的发展中大国面前感到种种不适,戒惧倍增。

信任赤字、治理赤字、和平赤字、发展赤字。世界面临的种种挑战令人忧虑,但新的变革机遇也蕴藏其中。

“纵观人类历史,世界发展从来都是各种矛盾相互交织、相互作用的综合结果”“当前,我国处于近代以来最好的发展时期,世界处于百年未有之大变局,两者同步交织、相互激荡”“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期”……

习近平主席的这些重大论断,洞悉历史,深邃辩证。

要想抓住和用好机遇,就要准备迎接和战胜挑战,在应对危机的过程中创造机遇,化危为机,转危为安。

全球化虽遭遇逆流,但求合作、谋发展仍是世界各国的共同愿望。中国是全球最大的成长性市场、最被看好的主要投资目的地。做大蛋糕,分好蛋糕,努力消解经济全球化负面影响、引导经济全球化朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢方向健康发展,越来越重要而紧迫。

这样的机遇,前所未有。

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这是2019年4月12日在斯里兰卡首都科伦坡用无人机拍摄的点亮灯光的莲花塔。科伦坡莲花电视塔项目是中斯在“一带一路”建设中的重要合作项目。新华社记者
郭磊 摄

有西方大国忙于“退群”“建墙”,但向往和平、向往更美好的生活,加强区域合作、推进多边主义的声音,在国际社会仍是主流。世界期待更有责任心的大国来承担更大使命,在新一轮国际秩序重塑中获得更大制度性权利,推动全球治理体制和国际规则更加公平公正合理,构建和平发展新范式。

这样的机遇,百年未遇。

中国改革开放进入深水区,现代化建设迈入新阶段,只要运用得当,新的外部环境压力可以变为强大的内生动力,在新一轮技术革命大潮中实现弯道超车,推动中国高质量发展进入新天地。

这样的机遇,辩证转化。

中国的奋斗与世界的未来,相遇在命运的交汇点上。

启“知”成“行”:提供“大思路”,创造新希望,与世界共进,构筑命运共同体

严峻的全球挑战之下,是选择渲染恐惧,还是选择创造希望?这代表了不同的世界观和时代观。

在和平与发展主题下,“要树立人类命运共同体意识,建设好、呵护好人类共有的地球家园”,要“有以天下为己任的担当精神,积极做行动派、不做观望者,共同努力把人类前途命运掌握在自己手中”,习近平主席这样强调。

做“世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者”,做“国际社会的建设者而不是破坏者,做架桥者而不是挖沟者”。这既是中国的“知”,更是中国的“行”。

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这是2019年7月12日在卢森堡拍摄的亚洲基础设施投资银行理事会第四届年会开幕式现场。新华社记者
张铖 摄

向内看,应对大变局,关键要办好自己的事。面对世界经济的“微妙时刻”,中国积极贯彻新发展理念,全力推动建设现代化经济体系,把握好国内国际两个大局,促进经济高质量发展,提升现代治理能力。

向外看,在全球化遭遇逆风之际,中国开启新一轮对外开放,积极维护开放型世界经济。面对气候变化严峻挑战,中国始终坚守可持续发展承诺。

人类命运共同体、“一带一路”、亚投行、丝路基金、进博会、世园会、文明对话……从思想理念,到机制建构,再到务实合作,中国方案,中国作为,契合新世纪的全球需要,正在凝聚起越来越多国际新共识。

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这是2019年4月9日,在斯里兰卡科伦坡,项目经理杨子江与项目副经理Thuwan在工地检查隔板安装质量。Thuwan是中国中建装饰集团深圳装饰公司斯里兰卡滨江度假村项目的副经理。在中方管理人员手把手的指导下,Thuwan从最初的一名普通商务员变成了一位优秀的属地化管理人员,成为了中斯双方人员沟通的桥梁。随着“一带一路”项目的建设,越来越多的“Thuwan”掌握了专业技术,积累了管理经验,锻炼了科研能力,成长为家乡建设和国家发展不可或缺的中坚力量。新华社记者
刘大伟 摄

秉持共商共建共享的全球治理观,中国的全球伙伴关系网越织越牢固,国际“朋友圈”越建越红火,聚集的“人气”越来越旺。

国际货币基金组织的一篇新报告发现,从基础设施投资到构建新的全球供应链,中国的引领作用,已经在不断催生世界政治经济关系的新现实。

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这是2019年4月4日,首趟卢森堡至成都中欧班列在卢森堡迪德朗日铁路场站准备出发。新华社记者
郑焕松 摄

面对当前的挑战,中国需有战略定力、耐心资本,需要学会“与压力共舞”,继续与世界共进。

面向未来,挑战更加复杂,机遇扑面而来。不管国际风云如何变幻,和平、发展、合作、共赢依然是全球的时代强音,机遇依然大于挑战。

在世界百年未有之大变局中,阔步迈进新时代的中国不会畏惧艰险,将坚韧坚定,砥砺前行,“同世界各国人民一道,推动构建人类命运共同体,携手建设更加美好的世界!”

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