葡京线路检测中心但也从来没有承认过日本拥有钓鱼岛主权,琉球群岛原是中国藩属国琉球王国的领土

核心提示:美国关于钓鱼岛主权问题的中立政策,源于战后初期其单方面处理琉球群岛过程中错误地将中国钓鱼岛包含在其中。

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  12月20日,国宝级钓鱼岛历史文献《(卷五)册封琉球国记略()》钱梅溪手抄本原件在北京开拍,这是开拍前展示的原件实物。中新社记者
侯宇 摄

问题:《旧金山条约》规定日本只有本土四岛。《美日旧金山和约》琉球群岛为什么归日本了?

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  我国钓鱼岛是台湾附属岛屿,而日本则主张其隶属冲绳(琉球),因而钓鱼岛问题与琉球归属、台湾问题具有密不可分的关系。从中国清朝末年开始,中日之间围绕琉球问题、日本首次入侵台湾等问题发生争议时,都有美国从中介入。二战后,中日之间的台湾问题、钓鱼岛争议也与美国直接插手有关。可以预言,未来美国因素仍然是影响中日关系的重要外部变量。   

回答:

摘要:美国关于钓鱼岛主权问题的中立政策,源于战后初期其单方面处理琉球群岛过程中错误地将中国钓鱼岛包含在其中。冷战爆发及美国对日政策转换之际,日本乘反法西斯盟国出现冲突与分裂之机,索取盟国相关会议、文件规定其放弃的“以暴力或贪欲所攫取”的土地,包括钓鱼岛等,故而造成日本与中、俄、韩之间的领土争端。1970-1972年,尼克松政府明知钓鱼岛属于中国而不属于日本,却私相授受,将钓鱼岛的“施政权”作为“政治礼物”送给了日本,从而严重损害了中国的主权。美国很清楚中国对钓鱼岛拥有主权是有充分依据的,因而在钓鱼岛主权问题上虽未明确站在中国一边,但也从来没有承认过日本拥有钓鱼岛主权。美在表面上采取的是一种“法理层面”的中立立场,实际上并未严格恪守中立,而是按照其对华、对日战略及亚太战略偏袒日本,施压中国。美国这种首鼠两端立场,是中日钓鱼岛争端所由发生以及不断激化的重要根源。

  美国对钓鱼岛的立场始于1951年《旧金山对日和约》

琉球群岛总面积4644平方公里,人口约150万人,主要由大隅群岛、吐噶喇群岛、奄美群岛、琉球群岛、宫古群岛、八重山群岛等岛屿构成。琉球群岛原是中国藩属国琉球王国的领土,后来日本吞并了琉球王国。二战之后琉球群岛被美国占领并托管,后来又被美国转交给日本管理。铭苏先生为大家具体分析一下:

关键词:美国;钓鱼岛争端;中立政策;由来与实质

  美国介入冲绳及台湾问题由来已久,但其对钓鱼岛的立场则始于1951年的《旧金山对日和约》(简称“对日和约”)。“对日和约”是1951年9月在美国操纵下部分国家与日本签订的片面和约。该和约第三条称“日本对于美国向联合国提出将北纬二十九度以南之南西诸岛(包括琉球群岛与大东群岛)、孀妇岩岛以南之南方诸岛(包括小笠原群岛、西之岛与琉璜列岛)及冲之鸟岛与南鸟岛置于联合国托管制度之下,而以美国为惟一管理当局之任何提议,将予同意。在提出此种建议,并对此种建议采取肯定措施以前,美国将有权对此等岛屿之领土及其居民,包括其领海,行使一切及任何行政、立法与司法权力。”美国解释称,钓鱼岛包括在北纬29度以南之南西诸岛之中。

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众所周知,中日之间存在钓鱼岛[1]争端问题,争端的焦点在主权归属。国内外学界有学者将该问题定位为中日两国间问题。但日本政府所提出的钓鱼岛主权依据[2]却存在美国与日本之间私相授受钓鱼岛的事实,这就将美国与中日钓鱼岛主权之争紧密联系在一起。美国在向日本移交钓鱼岛的同时,曾发表关于该问题的中立政策声明。从那时起至今,美国历届政府基本沿袭该政策,并在钓鱼岛问题激化时,常常予以重申。即是说,即便美日有着紧密的同盟关系,但美国在钓鱼岛主权上却持中立立场,从未认为钓鱼岛主权属于日本。美国一再重申的中立政策,可理解为在主权问题上不持立场,安全问题上却旗帜鲜明地站在日本一边。学界对美国与中日钓鱼岛争端的关系已发表了不少论着,本文将通过回顾美国与钓鱼岛历史关系的演变,运用中、美、日三国的档案资料,对美国中立政策的由来进行系统探讨。

  但这显然不符合法理和事实。

一、日本占领琉球群岛的过程

日本明治维新以后,奉行对外扩张的政策,琉球由于离日本比较近,自然成为日本的目标。在清朝时期,琉球是中国的藩属国,日本为了侵占琉球,1872年强行“册封”琉球国王为藩王,并逼迫琉球断绝与中国的宗藩关系,不过遭到琉球王国的拒绝。

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日本见通过册封和威胁不起作用,于是在1879年3月派军警强令琉球国王交出琉球政权,然后将琉球国王尚泰王押往东京,日本悍然宣布“废琉置县”,将琉球国改为日本冲绳县。从此以后,存在了500多年的琉球王国灭亡了。

在日本侵占琉球之时,虽然琉球国王曾经秘密派出使臣谒见李鸿章,请求大清出兵支援对抗日本,但是由于大清此时忙于收复新疆的战役,无力再派兵进入琉球,所以清廷只是通过外交途径向日本进行了交涉和抗议,一直未承认日本对琉球的占领。

一、美国与钓鱼岛历史关系的演变

  首先,中国的领土不能由日美两国的条约或协议来决定。根据二战后期的《开罗宣言》、《波茨坦公告》等国际协议,反法西斯同盟国家不得与敌国单独媾和。然而,美国违反上述国际共识,于1951年9月在旧金山召开对日和会,单独对日缔结和约。虽然参加和会的国家中有49国代表在“对日和约”上签了字,但苏联、波兰和捷克斯洛伐克三国拒绝签字。朝鲜、蒙古、越南人民民主共和国等也发表声明,不承认“对日和约”。

二、二战后琉球群岛的归属

根据《波斯坦公告》,“日本只能保有其本土四岛”,其它武力吞并的领土必须放弃,那么日本在此之前占领的钓鱼岛和琉球群岛理应归还。二战后期,琉球群岛被美国占领,1947年联合国《关于前日本委任统治岛屿的协定》,未经中国等盟国成员同意,擅自把琉球群岛交给美国托管。

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后来进入美苏冷战时期,朝鲜战争爆发,中美关系恶化。美国为了自身利益和日本媾和,1970年美日背着中国签定《美日旧金山和约》,拿中国的领土作交易,私相授受,把琉球连同钓鱼岛的管理权转给日本,前提是日本答应把琉球作为军事基地交给美国使用。

回答:

具体过程不赘述,只说各方考量。

开罗会议上,美国总统罗斯福“试探”性的询问蒋介石,将琉球群岛交还给中国,蒋介石拒绝,提出琉球群岛最好由“中美共管”。

蒋介石的担忧是,二战虽已快结束,日本战败几成定局,但“中国弱,日本强”的局面并未改变。如果战后,日本再度崛起,进行复仇,中国将直面日本的挑战。以中日双方的实力对比,中国未必有把握应付。

这不是不可能。一战战败的德国,不就又发动了二战,并迅速击败占领法国吗。

所以蒋介石的打算是,最好中日两国不要接壤,由独立国家,或者大国势力挡在中日中间,充当缓冲国,这样即可以保障中国安全,即便有了冲突,也可以拉一个强大的帮手。

陆地上,朝鲜半岛会独立,或被美苏占领,不需担心。关键是海上,也就是琉球群岛。

由于琉球灭国已久,琉球的国王也被日本人灭族,不具备独立建国的条件。所以蒋介石提出“中美共管”,引入美国的力量牵制日本。待今后中国实力强大、条件成熟后,再伺机收回。

另外,美国也未必真心想把琉球交还给中国。

世界的中心在欧亚大陆,美国却远居北美。如果美国想争霸世界,必然需要对欧亚大陆施加影响,就需要在这里拥有军事基地。

琉球群岛地理位置重要,一条岛链可以看住日本,封锁中、苏、朝鲜,还可以南下东南亚。面积又够大,拥有淡水等资源。实在是理想的军事基地。

所以罗斯福也只是试探蒋介石,看中国是否有收回的琉球,把美国驱逐出亚洲的野心。

这种情况下,蒋介石自然也不敢答应收回琉球群岛。

此后,美国发动冲绳战役,独自占领琉球群岛。随着新中国的成立和朝鲜战争的爆发,美国改变对中日两国的态度。1972年,美国将琉球群岛私相授予日本,日本最终完全控制了琉球。

回答:

二战末期,反法西斯盟国在关于对战后世界安排的过程中,逐渐形成了处理战后日本领土问题的若干基本文件,构成了处理战后日本领土问题的基本政策和国际法依据。

  其次,1951年9月18日《旧金山对日和约》草案刚一出笼,当时的中国外长周恩来便发表声明指出:“如果没有中华人民共和国的参加,无论其内容和结果如何,中国人民政府一概认为是非法的,因而也是无效的。”

琉球群岛怎么归了日本?确实在二战之后琉球群岛是有独立的机会的,但因为冷战等国际政治大环境的影响,最终琉球在被美国“托管”二十多年之后,又被美国交给了日本,具体过程如何,来听石头君讲讲吧。

1943年11月22-26日,在中美英三国首脑举行的开罗会议上,蒋介石与美国总统罗斯福就对日本领土处置问题达成一致意见:“日本获取于中国之土地,应归还于中国;太平洋上日本所强占之岛屿,应永久予以剥夺;日本溃败以后,应使朝鲜获得自由与独立。”[葡京彩票,3]其中,“日本获取于中国之土地,应归还于中国”是指日本用战争或其他非法手段从中国窃取的一切土地,应包括中国台湾附属岛屿钓鱼岛在内。同年12月1日发表的中美英三国《开罗宣言》指出:“日本所窃取于中国之领土,例如满洲、台湾、澎湖群岛等,归还中华民国。日本亦将被逐出于其以暴力或贪欲所攫取之所有土地。”[4]其中,“日本亦将被逐出于其以暴力或贪欲所攫取之所有土地”,即是中美认定的“日本获取于中国之土地,应归还于中国”的表达,应是指日本明治维新以后,“其以暴力或贪欲所攫取之所有土地”都必须放弃,自然也包括日本于1895年窃占的中国台湾附属岛屿钓鱼岛。1945年7月26日,中美英三国在《促令日本投降之波茨坦公告》中敦促日本无条件投降,重申“开罗会议之条件必将实施,而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。”[葡京线路检测中心,5]1946年1月29日,联合国最高司令部训令第667号具体规定了日本版图的范围,即“日本国土是以四个主岛及其邻接之约1000个小岛、对马岛及北纬三十度以北之琉球构成。”[6]按照联合国最高司令部规定,中国的钓鱼岛不在日本版图范围中。1947年6月19日,盟国远东委员会根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》,在《远东委员会对投降后日本之基本政策的决议》中重申了日本领土主权“限于本州、北海道、九州、四国及可能决定之附近岛屿”。[7]

  再次,美国参议院外交委员会承认:国务院的立场是,有关钓鱼台列屿(即钓鱼岛诸岛)美国权利的惟一来源是“对日和约”,而即使根据此约,美国获得的也只是行政权,而非主权。    

战后琉球归属悬案

新萄京线上娱乐网址,关于战后日本的领土,其实二战中盟国最早的相关决议来自1943年11月发表的《开罗宣言》,不过其中的用词也比较模糊。在开罗宣言中,关于战后日本的领土是这样说的:

三国之宗旨,在剥夺日本自从一九一四年第一次世界大战开始后在太平洋上所夺得或占领之一切岛屿;使日本所窃取于中国之领土,例如东北地区、台湾、澎湖列岛等,归还中国;其他日本以武力或贪欲所攫取之土地,亦务将日本驱逐出境;

所以这里只是明确说明了要剥夺日本自1914年第一次世界大战之后在太平洋上所夺得或占领的一切岛屿,当然也提到了把东北、台湾、澎湖等日本窃取的中国领土归还中国,但对于日本所攫取的其它土地,则说的非常模糊,说将日本驱逐出境,但却没说哪些土地算是日本“以武力或贪欲”所攫取之土地。

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琉球群岛位置,左下角为中国台湾,左上角为中国大陆

不过在开罗会议期间,美国总统罗斯福确实和蒋介石谈过琉球在战后的归属问题。他说琉球也是日本非法攫取的,而且地理上和中国很接近,问蒋介石有没有兴趣在战后管理琉球。但蒋介石在当时似乎根本没想过琉球问题,突然听到罗斯福这份大礼反倒不知如何是好了,考虑半天之后竟然回复说愿意和美国共管。这样回答其实等于是说我没准备要,你要硬给我咱俩一起管理也行。美国人一看你这种态度我还给你干嘛?我直接自己管不更省事吗?所以之后再没人提过把琉球交给中国这岔了。

到1945年德国投降之后盟国所发表的《波茨坦公告》上,日本战后领土的表述就改成了:

开罗宣言之条件必将实施,而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。

而这里这个其它小岛学问就大了,琉球算不算“其它小岛”呢?等于这就完全要看盟国,特别是当时主导对日受降的美国的心情了。

上述盟国战时战后对日本领土处置的一系列规定,是由中美英苏四大国及相关盟国共同决定的,它是建立在反法西斯战争基础上的国际法,集中体现了世界反法西斯战争胜利的成果,是战后确定日本领土范围的国际法根据。以上对日本领土的处置明确宣布:处于北纬三十度以南的原日本占领地域,无论是中国的钓鱼岛,还是琉球群岛、小笠原群岛,都不是盟国确定的日本领土。在对日领土政策制订与实施中起主导作用的美国对此十分清楚。但冷战爆发后,美国利用单独占领日本的有利地位,大力扶植日本,将日本变成远东冷战的桥头堡,因而不顾中苏等盟国反对,改变了盟国战时战后对日本领土处置的许多规定。日本在战败投降时也多次承诺接受盟国《波茨坦公告》。1945年8月15日,日本天皇裕仁在《终战诏书》中宣布,“朕已命帝国政府通告美、英、中、苏四国,接受其联合公告。”[8]9月2日,日本在向中美英苏等盟国投降的《日本投降书》上签字,表示“承约切实履行波茨坦宣言之条款”。[9]但当冷战发生及美国对日政策转换之际,日本乘机索取盟国规定其放弃的“以暴力或贪欲所攫取”的土地,由此造成日本与中、俄、韩之间钓鱼岛争端、北方四岛争端和独岛争端。

  二战后美国占领冲绳及钓鱼岛

美国托管与“归还”日本

而战后几年亚洲地缘政治的发展让美国看到了蒋介石有多不靠谱,因此在美国心中,日本作为未来潜在盟国的地位又迅速上升。到1951年,在美国主导下,有包括日本在内的49个国家在美国旧金山举行了旧金山和会,商讨对日和约事宜。

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美国主导的旧金山和会签字仪式

而在最终商讨确定的《旧金山和约》中,却等于间接承认了日本对琉球群岛的主权,因为在条约第3条中规定,日本同意将包括“北纬29度以南之西南群岛”交给联合国托管,而这“北纬29度以南之西南群岛”就包括了琉球群岛。这样就等于正式确认了日本对琉球的主权,只是日本同意让联合国托管,而联合国肯定是让美国托管,所以琉球就成了美国托管的日本领土。

当时参与会议的苏联、波兰和捷克斯洛伐克三国因为不接受条约内容,但又无力阻止条约通过,所以最后拒绝在条约上签字。而当时已经退到台湾的蒋介石政权,虽然也不接受《旧金山和约》,但却在条约签字当天单独在台北和日本签订了“台北和约”,几乎全盘接受了《旧金山和约》的全部内容,同时认可“中日”双方在领土上已无争议。实际上等于也接受了琉球主权属于日本。

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蒋介石签字并加盖“国玺”的对日“台北和约”

而在战后美军军管琉球过程当中,琉球本地的左翼政党成为了反抗美国统治,追求琉球独立的主要力量。其间主张琉球独立的“冲绳共产党”党首濑长龟次朗还曾经当选琉球首府那霸市的市长,但很快就被美军强行革职,并禁止其从政14年。之后琉球的左翼政治力量始终相当强大,甚至多次在琉球发动暴动和罢工等活动,美军感到直接统治面临的困难越来越大,所以在1971年,单独又和日本签订了《美日旧金山和约》,把琉球的施政权交给日本。

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曾经的琉球王宫

1946年,盟国划定日本疆界图之后,中国在收复台湾的同时,就一直在争取收复台湾附属岛屿钓鱼岛。1946至1947年,美国划出了由其占领的琉球疆界范围,将中国钓鱼岛划入其中。[10]国民政府外交部在一份文件中梳理了琉球王国及日本吞并琉球后的历史演变,得出了琉球疆域不包括钓鱼岛的结论。中国驻日代表团并绘制了《琉球原有疆界图》,[11]钓鱼岛不在其中。同时,中国驻日代表团还提出了在中国与琉球划界中将钓鱼岛划归中国的建议。[12]这些要求虽未改变美国将钓鱼岛纳入琉球管理范围的决定,但表达了中国要求收复钓鱼岛主权的主张。

  二战结束后,美军占领了冲绳及钓鱼岛海域,但从1945年8月至1953年12月,美国并未明确对钓鱼岛加以管辖。1953年12月25日,美国民政府颁布第27号布告——“琉球列岛地理界线”。其中称,根据1951年9月8日“对日和约”及1953年12月25日生效的美日关于奄美诸岛协定,有必要对迄今根据政府布告、告示及指令规定的琉球列岛美国民政府及琉球政府的地理境界重新界定。

而当时日本和琉球的左翼政治势力得到消息后,还曾经发动“涩谷暴动事件”进行抗议,当年11月14日在东京市中心的涩谷区发动暴力抗争,打死日本警察1人,重伤3人。但这次暴力抗争的领导者很快被逮捕,对美日私相授受琉球也没有产生实质性影响。次年5月15日,琉球被正式“交还”日本。

回答:

琉球群岛位于东海的台湾岛和日本九州岛之间,也就是今天日本冲绳县的主要构成部分。众所周知,日本的本土是由北海道、九洲、四国、本州4个大岛与数千个小岛构成,而琉球群岛原本距离日本十分遥远,是在1871年左右才被日本政府占领,并被改名为“冲绳”。在那以前,琉球群岛一直是一个独立的王国,其土著居民为琉球人,与日本的大和族并不是同一民族。
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第二次世界大战结束后,美苏两国对日本进行了分区占领。野心勃勃的苏联人直接将北千岛群岛划入了自己的国土范围,美国人也不甘示弱,打算将琉球群岛据为己有。不过,事情很快就发生了变化。随着朝鲜战争的爆发,日本作为美国在远东地区最为重要的后勤和军事据点,其战略作用早已经压过珍珠港的仇恨。为了安抚日本人,美国只是宣布对琉球群岛进行托管而非划入美国版图。
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澳门新葡亰496,在朝鲜战争期间,美、英、法等国刻意将新中国排除在外,共同参与了《美日旧金山和约》的制定。条约明文规定,盟国将结束对日本的军事占领,恢复日本的国际地位,但美国仍然对包括琉球群岛在内的部分日本岛屿享有托管权,也就是说《美日旧金山和约》虽然承认了日本的合法地位,但美国依然对琉球群岛(冲绳)享有驻军、立法、司法等权利。不过,美国后来还是在1972年将琉球群岛完全交还给日本,这是因为美国不堪美苏冷战的压力,采取亚洲收缩战略,舍琉球保日本。
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(驻冲绳美军)

冷战期间,美苏之间的军备竞赛可谓一浪高过一浪,苏联已经成为美国的头号竞争对手。尼克松在1969年当选美国总统后,对美国所面临的形势极为忧虑,他冷静地分析了当时的格局:一方面,美军深陷越南战争的泥潭;另一方面,美苏争霸又牵制了美国的战略力量。这些残酷的现实迫使尼克松总统对美国的全球战略做出调整,其中就包括调整美军对琉球群岛的控制权。
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(驻冲绳美军)

1969年7月,尼克松在关岛向全世界发表了演讲,表明美国将在欧洲和中东全力与苏联展开竞争,而在亚洲和太平洋地区则实行战略收缩。1971年6月17日,美国与日本签订了《关于琉球诸岛及大东诸岛的日美协议》,正式将琉球群岛(冲绳)归还给日本,但仍然保留冲绳的美军基地与驻军。自此以后,日本恢复了对琉球群岛的控制。作为回报,日本不仅在美国的亚太再平衡战略中发挥着重要作用,还承担着驻日美军的高额军费(按时缴纳保护费)。
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回答:

根据《波茨坦公告》,日本领土限定在明治维新以前,也就是说四个主岛。而琉球群岛根本不是日本领土,它原先是中国的藩属国,也就是说他们的国王需要中国皇帝的册封,而明治维新后方为日本侵占,二战以后他们应该获得独立(理论上也不归中国),但是由于历史原因当时暂时由美国代管理行政,罗斯福是否要把琉球给中国这个事情有待商榷(目前没有任何证据证明)!那么为啥美国后来将琉球给了日本?主要原因还是有目的的围堵中国,翻开地图琉球群岛的位置在西太平极具战略价值,整个东海几乎被它分割于太平洋,利用这样的地理位置建设军事基地,往正西可以进攻中国东部富庶的江浙沪一带、往西南可以进攻台湾、往西北可以隔断日本的海上交通线(冲绳战役正是这个原因),所以对于美帝这样的全球霸权来说琉球的价值非常高!那么为啥这样显赫地位的琉球“给”了日本?首先,二战以后人类文明前进了一大步有了联合国,做为《联合国宪章》起草国家,美国无故占领非自己的领土在国际上是说不过去的。二,实行“托管”就要对当地几十万人的吃喝拉撒睡,这是一个极大的包袱,美国人不会长期的背,只能甩给日本,同时美帝在日本的大量军事基地已经控制了日本,在刺刀下面美国做的任何事情日本只有答应,没有抵触的能力(《日美安保条约》)几乎就是美国的殖民地…!所以讲琉球“归还”日本并不影响美帝在哪里的军事存在,更不会影响美帝围堵中国的企图,就是这样日本还得每年为驻日美军提供大量的金钱做为保护费!有了这么多好处,美帝将琉球“归还”日本也就好理解了!

回答:

这是美英前苏联等强国固有的手法。

波茨坦公告第八条很明确的规定了日本的领土范围,别说琉球了,就是其他的一些岛屿也没圈进日本的领土范围之内。但是,国际风云变化,在尼克松1972年历史性的访华前夕,美日私下会谈缔约将琉球群岛的管理权交给了日本。当然作为交换,美军在日本的驻军费用以及各种特权均得到解决。因为钓鱼岛也被美国私下送给了日本。为中日争端埋下足够的地雷。

这种操作不是美国特有的,英国在立刻殖民地印度后,留下一条麦克马洪线让中印纷争不断,前苏联更狠,直接整个外蒙当缓冲带。虽然今天给普京发了友谊勋章表彰其近些年与我们配合共同抵抗美国,我们丢失最多的土地都在俄罗斯。

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琉球原中国藩属国,后被日本强掳而去。

日本野心很大,美国人看得很清楚。特别是二战时期,美国人死都没想到,日本一边和美国搞关系,一边偷袭珍珠港。美国万没想到:小小日本有胆坑美国,打击美国本土,无疑是向美宣战。可见日本之狂妄,野心之大,把美国吓了一大跳。

所以二战后,美国时刻留心日本。因此<旧金山条约>规定日本只有四岛。其实美国驻军日本,并不是帮他,而是″监管”。谁知道这个野心比天大的家伙,什么时候又涨肚了?

至于琉球为什么二战后归了日本,罪在蒋介石。罗斯福曾问蒋介石,是否愿意接收琉球?而蒋一口绝。因此,美国便将琉球给了日本。

所以,可公证的讲:琉球是二战后的″皮球”,归日本,但它不是日本固有领土。只是由你代管而已。再者说:美、苏、中、法、英,都是战胜国,美国也不应该把一个曾是独立的国家,随便送给谁。琉球应独立,他的皇室还有后人,尚姓家族还有传人。

若干年后的今天,美国为了争霸世界,多养一些马崽为他助威,因此:琉球独立难。

回答:

最早明确规定日本的主权范围限定于北海道、本州、四国和九州本土四岛的是1943年的《开罗宣言》,之后在1945年7月26日的波茨坦会议上中国、美国和英国联合发表《中美英三国促令日本投降之波茨坦公告》,其中第八条明确指出“开罗宣言之条件必须实施,而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所指定其他小岛之内。”随后苏联也加入会议并表示完全赞同《波茨坦公告》的决议。当年8月15日日本天皇裕仁宣布接受《波茨坦公告》的决议而投降,如此一来按《波茨坦公告》的原则而言:日本的主权范围被明确限定在北海道、本州、四国和九州本土四岛,至于其它小岛的归属则完全取决于由中、美、英、苏等国组成的盟军认定。

1945年7月冲绳战役结束后美军已实际占领琉球群岛,然而这时美国的心态已悄然发生改变——本来此前盟军是有一个战后对日本的占领方案的,然而美国出于遏制苏联的战略目的打算独占日本。随着美苏冷战格局的日益明朗,美国对日本的态度由打压开始向扶植转变——1951年9月4日美国请了52个国家在旧金山同日本签订了和平条约,因此这一条约被称为《旧金山和约》,美国刻意将中、苏等国排除在外,值得注意的是:《旧金山和约》不仅排斥当时已然成立的新中国,台湾的中华民国政府也被排除在外。就这样美国在背着中国的情况下同日本达成和约,其中第三条规定:日本对于美国向联合国提出将北纬二十九度以南之南西诸岛(包括琉球群岛与大东群岛)、孀妇岩岛以南之南方诸岛(包括小笠原群岛、西之岛与琉璜列岛)及冲之鸟礁与南鸟岛置于联合国托管制度之下,而以美国为唯一管理当局之任何提议,将予同意。这样一来包括琉球群岛在内的日本本土之外的离岛由联合国托管,实际处于美国的占领管治之下。

1970年美国将琉球群岛的实际施政权交还日本,在这一过程中本属我国领土的钓鱼岛因为在甲午战争中被日本强行划入冲绳县也被美国视为琉球的一部分移交给日本。由于这一切行动都是背着中、苏等国进行的并且承认琉球属于日本领土明显同《开罗宣言》、《波兹坦公告》的决议抵触,所以美国留了后招:只声明是将行政管理权移交日本,而不提及主权问题。目前就国际法而言:尽管琉球处于日本的实际控制之下,但就法理而言迄今为止琉球仍是联合国的托管地区,只是实际管理权由美国移交给了日本,但并不能视为是日本领土,何况在移交过程中还涉及到我国的钓鱼岛领土,所以我国一直对美日之间这种私相授受的行为不予承认。

回答:

在开罗会议上,罗斯福两次问蒋委员长:“是否要回琉球群岛主权?”蒋委员长两次委婉拒绝,抛出中美共管的搪塞提议;罗斯福觉得蒋委员长不想要,又问:“那中南半岛贵国要吗?”这一次,委员长很干脆,一口拒绝。等蒋委员长缓过神想要的时候,罗斯福不在了,随着外部环境的变化,肯尼迪改变了对中日两国的态度,开始扶植日本为其亚洲战略服务,美国在琉球群岛问题上的立场发生了重大改变。1972年,美国将琉球群岛交给日本管理,日本随后完全控制了琉球群岛。

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美国在当时提出把琉球群岛归还中国,并不是良心发现,目的显然是为了扶持蒋介石政权成为亚洲的坚实盟友,在亚洲为其发挥作用。但蒋介石的回应却令人费解,别人白给领土居然不要。那么,这段历史的真实性究竟如何呢?

根据美国1943年在开罗和德黑兰会议的外交历史文件所述,译文如下:“关于归还领土一事,蒋介石大元帅和罗斯福总统一致同意在战后将日本通过武力从中国窃取的中国东北四省、台湾和澎湖列岛归还中国,包括旅顺港和大连港。随后,罗斯福谈及了琉球群岛问题,并且不止一次询问中国是否想要回琉球群岛。大元帅答复说,中国愿意与美国共同占领琉球群岛,并在一个国际组织的委托下由中美两国对琉球群岛共管。总统还谈及了其它问题,大元帅则建议总统与英国进行商议,然后再作考虑。”

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1943年,世界反法西斯战争开始进入最后反攻阶段,纳粹德国的覆灭已是时间问题,对日作战就成为盟国的重点。为此,美国总统罗斯福决定召开由美、英、中、苏四国首脑参加的开罗会议。由于蒋介石一向对苏联有意见,斯大林反对将中国参会,加上又不愿与蒋会面,故对罗斯福的倡议未及时答复。

考虑到斯大林与蒋介石的矛盾,罗斯福决定将四巨头会议分两次开,先在埃及开罗召开中美英首脑会议,然后再在伊朗德黑兰开美英苏首脑会议。开罗会议其间,蒋介石与罗斯福会谈了4次。罗斯福对蒋说:“琉球系许多岛屿组成的弧形群岛,日本当年是用不当手段抢夺的,应予以剥夺。我考虑琉球在地理位置上离贵国很近,历史上与贵国也有很紧密关系,贵国如想得到琉球群岛,可以交给贵国管理。”

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对于罗斯福的提议,蒋介石大吃一惊,不知该如何回答。过了半天,蒋介石才对罗斯福说:“我觉得此岛应由中美两国占领,然后国际托管给中美共同管理为好。”罗斯福觉得蒋介石不想要琉球群岛,故未再往下说。

琉球群岛系中国的东大门,历史上又与中国关系密切。罗斯福想把日本用武力侵占的琉球群岛交给中国,自然有他的考虑。罗斯福再次与蒋介石会谈时,又谈到了琉球群岛。罗斯福说:“我反复考虑,琉球群岛在台湾的东北面,是你们的东部屏障,战略地位极其重要,不能让日本长期占领。蒋介石见罗斯福又提到这个问题,想到琉球被日本占领多年,在草拟的谈判方案中又不含琉球问题,变得十分犹豫。最后答复道:“琉球的问题比较复杂,我还是那个意见,中美共同管理为好。”

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据后来跟随蒋介石到开罗的官员分析,他去开罗,主要是争东北、台湾及澎湖列岛,没有争琉球的方案,蒋认为能将东北、台湾及澎湖争回来就足够了。另一个原因是日本是亚洲强国,蒋介石怕中国得到琉球后,日本战后找中国扯皮,中日两国再结新怨。

1945年6月,美军攻占了琉球群岛。二战结束以后,随着新中国的成立和朝鲜战争的爆发,美国改变了对中日两国的态度,开始扶植日本为其亚洲战略服务,在琉球群岛问题上的立场发生了根本的转变。因此,才有了《美日旧金山和约》的出台。1962年,美国总统肯尼迪公开承认日本对琉球群岛的完全主权。1972年,美国将琉球诸岛交给日本。随后,日本完全控制了琉球群岛。

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在中日渔区范围划分上,中国政府与盟军总司令部之间发生了严重分歧,进行了长时间的外交磋商。1945年11月,盟总第一次划出日本渔区图,[13]xpj登录平台,远远超出盟国规定的日本领土相连海域,并已靠近钓鱼岛海域。为此,中国政府向盟总提出了“拟限制日本捕鱼区域”的意见,要求修改日本渔区图,使其远离钓鱼岛海域。[14]1946年,日本政府报告盟总,称由于士兵大量复员,人口激增,国内农产品供不应求,粮食严重缺乏,要求扩大本国渔区。[15]6月,盟总以“日本粮荒急迫,应增加渔产,俾谋救急”为由,[16]不经中国同意,擅自将钓鱼岛渔区划归日本渔区范围。[17]中国对此表示坚决反对,质问盟总,并向盟总提交了修改日本渔区范围,要求将钓鱼岛渔区从日本渔区范围中划出。sup>[18]中国还强烈要求盟总将钓鱼岛渔区划归中国,向盟总提交了包括钓鱼岛在内的中国渔区图。[19]

  故此,时任琉球列岛民政副长官、美国陆军少将戴维·奥克丹宣布了重新界定后的琉球列岛美国民政府及琉球政府管辖区域的经纬四至。1954年2月11日、1954年3月16日,美国民政府先后发布的《琉球列岛出入国管理令》、《琉球列岛刑法及诉讼手续法典》的地理范围也与之大体相同。尽管其中并未明确提及钓鱼岛及其附属岛屿,但总面积约6.344平方公里的钓鱼岛列岛正好被包括在内。

此后,国民政府多次与盟总交涉,盟总均以日本“粮食严重缺乏”为由加以拒绝。我们知道,渔区是领海的毗邻区,领海是领土的延伸,对钓鱼岛渔区的要求,本质上是对钓鱼岛的主权要求。美国虽强行将钓鱼岛渔区划为日本渔区,但只是因为日本“粮食严重缺乏”,而没有认为钓鱼岛是日本领土。

  另外,从20世纪50年代中期起,驻冲绳美军就以每年约5764美元的费用从琉球政府和古贺善次手里租用黄尾屿作为军用射击靶场。1968年9月3日,美国陆军琉球列岛美国民政府民政官室曾就在钓鱼岛建立警告板致函琉球政府首席行政官,并于1970年7月10日用英、日、中文在钓鱼岛建立了两个警告板,上写“琉球列岛居民以外者禁止进入尖阁列岛警告板”。此外,在黄尾屿建了两个,在赤尾屿、南小岛、北小岛也各建了一个类似的警告板。

问题在于美国出于自身利益考虑,无视中国对钓鱼岛的主权要求,强行将钓鱼岛划入其管辖下的琉球疆域范围,又将琉球纳入其远东战略之中,导致美国在处理琉球问题时,也将中国钓鱼岛裹挟其中,为中日钓鱼岛之争埋下了隐患。

  对此,中国政府早已声明,《旧金山对日和约》是非法的、无效的,并反对美国对冲绳的所谓托管和驻军,更不承认美国擅自把中国领土钓鱼岛划入冲绳的管辖范围。

1945年4月至1946年2月,美军先后占领冲绳本岛、宫古诸岛、八重山诸岛、奄美诸岛等地,成立了由太平洋舰队司令尼米兹领导的海军军政府。1946年1月29日,驻日盟总发布指令SCAPIN第677号《将若干外廓地区从日本实施政治、行政分离的备忘录》,将北纬30度以南的琉球列岛、伊豆、南方、小笠原、硫磺群岛及太平洋外廓地区的所有岛屿纳入美国军政府管辖之下。[20]1946年7月1日,美国军政府权限由海军划归陆军。1950年12月15日,美国琉球军政府改称民政府。

  美国擅自将钓鱼岛“施政权”划入冲绳

战后初期,美对日本领土问题的处理方案基本遵循盟国政策。冷战发生后,美对日领土处理政策发生了重大变化。1947年8月12日,美国务院政策计划委员会负责人凯南建议,应当在“冷战新国际形势的条件下,重新讨论符合美利益的对日媾和方案”。[21]9月1日,驻日盟军司令麦克阿瑟致信国务院顾问杜勒斯指出,“琉球群岛对美西太平洋防卫必不可少,必须由美控制”,“若美不能确保控制,恐造成军事上的悲剧”。[22]1948年3月25日,凯南结束远东访问后,提交了PPS28号报告《关于美国对日政策的建议》,主张“必须确保日本留在西方资本主义阵营”,并“消极推进对日媾和”。[23]

  1971年6月17日,美日签署归还冲绳协定——《关于琉球诸岛及大东诸岛的美日协定》。其中宣布的归还领土范围,与1953年美国民政府第27号布告完全相同。这样就将钓鱼岛诸岛划入归还冲绳的区域之内。日本政府也据此主张该岛属于冲绳县的一部分,并将钓鱼岛划为日本自卫队的“防空识别圈”内。

1949年,亚洲局势发生重大变化。在中国,中共在内战中战胜了国民党,建立了新中国。1950年,中苏签署《友好同盟互助条约》,继而朝鲜战争爆发,美便以冷战思维来重建亚洲秩序,这在日本领土问题的安排上也得以体现。[24]就琉球问题而言,确保日本留在西方阵营,保证对琉球群岛的控制,是美国决策圈的共识。[25]1950年9月,杜勒斯主持制定对日媾和草案,最早提出日本对琉球拥有“潜在主权”的想法。[26]1951年1月31日,日本首相吉田茂向杜勒斯提交备忘录,表示对“美国军事上的任何要求都可以答应”,惟望“国际托管已无必要时,向日本返还。”[27]杜勒斯答复称,“与日本的交涉并不涉及于投降条件中已经决定的事项”,“日本已接受对其领土限制在主要四岛及联合国决定的诸小岛的投降条件,不可再讨论此项问题。”杜勒斯也透露,“美可能重新讨论琉球问题”,但只能基于美国“自己的理由”。[28]事实上,杜勒斯深知,“如果规定日本放弃主权,则美国失去统治琉球的根据”。然而,杜勒斯也不打算明确日本是否拥有主权,而是维持模糊空间以谋取美最大利益。[29]奥门新萄京娱乐场,1951年8月13日,美完成对日媾和最终草案。同年9月5日,在旧金山举行的对日媾和会议上,美国总统特使杜勒斯宣布允许日保留对北纬29度以南的琉球群岛等西南诸岛、小笠原群岛等南方诸岛的“潜在主权。”[30]

  中国外交部1971年12月30日发表声明指出:“第二次世界大战后,日本政府把台湾的附属岛屿钓鱼岛等岛屿私自交给美国,美国政府片面宣布对这些岛屿拥有所谓‘施政权’,这本来就是非法的。”“钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛等岛屿是台湾的附属岛屿。它们和台湾一样,自古以来就是中国领土不可分割的一部分。美、日两国政府在‘归还’冲绳协定中,把我国钓鱼岛等岛屿列入‘归还区域’,完全是非法的,这丝毫不能改变中华人民共和国对钓鱼岛等岛屿的领土主权。”

众所周知,《旧金山和约》违背了反法西斯同盟国约定的“不与敌人缔结单独停战协定或和约”和盟国一致原则。1942年1月1日,以中美英苏为首的26个反法西斯国家在华盛顿签署《联合国家宣言》,其中第二条中规定,“每一政府各自保证与本宣言签字国政府合作,并不与敌人缔结单独停战协定或和约”。[31]此后,“不与敌人缔结单独停战协定或和约”便成为反法西斯盟国共同遵守的国际法规则。从1943年《开罗宣言》到1945年的《波茨坦公告》,反法西斯盟国共同规定“日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内”。[32]无论是中国的钓鱼岛,还是琉球群岛、小笠原群岛,都不是日本领土。但美利用单独占领日本的有利地位,大力扶日,将日本变成远东冷战的桥头堡,从而在《旧金山和约》中突破了盟国的共同决定,在中国没有参加、苏联没有签字的情况下,强行签订了《旧金山和约》,改变了盟国对日本领土的许多规定。为此,中华人民共和国外交部庄严宣布,《旧金山和约》“是非法的,无效的,因而是绝对不能承认的。”[33]台湾当局也对美排斥中国,在没有中国参加的情况下签订《旧金山和约》表示愤慨。1951年7月16日,蒋介石在参加“革命实践研究会总理纪念周”活动的讲话中愤怒地指出,《旧金山和约》“是虚伪的,不真实的。”“在盟国中间有各国‘不得单独媾和’的信约”,“这一次的对日和约草案,在古今中外历史上,实在找不出那样虚伪与非法及不道德的先例。”“这是我们信赖友人的报应。”[34]

  面对中国的反对,美国在钓鱼岛主权归属问题上玩起了暧昧。美国政府表示:“美国认为,把原来从日本取得的对这些岛屿的行政权归还给日本,毫不损害有关主权的主张。美国既不能给日本增加在其将这些岛屿行政权移交给我们之前所拥有的法律权利,也不能因为归还给日本行政权而削弱其他要求者的权利……对此等岛屿的任何争议的要求均为当事者所应彼此解决的事项。”

尽管两岸都反对《旧金山和约》,但美国为了自身利益却继续沿着错误的道路走下去。美明知道中国要求收复钓鱼岛,却顽固坚持将中国钓鱼岛纳入琉球管理范围。

  同年,美国参议院批准“归还冲绳协定”,美国国务院发表声明称:尽管美国将该群岛的管辖权交还日本,但是在中日双方对群岛对抗性的领土主张中,美国将采取中立立场,不偏向于争端中的任何一方。当时的美国国务卿罗杰斯说:“该协定不会对那些岛屿的法律地位造成任何影响。”美国东亚及太平洋事务法律顾问执行助理罗伯特·斯塔尔也明确表示:美国“把从日本取得的对该群岛的管辖权交还日本,决不会造成对任何潜在的领土主张的歧视”,“对群岛的任何冲突性的要求,需要牵涉此问题的各方谈判共同解决”。

早在1944年前后,美国便开始着手调查与搜集有关琉球群岛的地理、地图资料,其搜集到的地图都将钓鱼岛包括在琉球群岛中。如1944年10月,美国陆军地图服务索引,就将钓鱼岛包括在其中的“琉球列岛及小笠原群岛地图”内。[35]日本投降后,中国向盟总提出了将钓鱼岛划归中国的要求,但盟总依然我行我素。1946年1月19日,冲绳海军基地司令受命以美军的勘察为基础“拓展军政府的工作,将钓鱼岛包括在先岛诸岛内”。[36]1946年1月29日,驻日盟总指令SCAPIN第677号《将若干外廓地区从日本实施政治、行政分离的备忘录》时,采用了由日本外务省提供的“南西诸岛观”的南西诸岛一览表,包括“尖阁诸岛”、“黄尾屿”、“赤尾屿”等岛名。[37]1947年,美军航空地图中的“鱼钓岛”、“黄尾屿”、“赤尾屿”等地图,仍将其标为“尖阁列岛”的一部分。1947年4月,美国国务院出版的地图集和地名索引、12月驻日盟总的地图等,均是如此。[38]1950年8月4日,美国军政府布令第22号《群岛组织法》,将钓鱼岛包含在八重山群岛内。[39]1952年2月29日,美国琉球民政府布令第68号《琉球政府章典》以经纬度标出了含有钓鱼岛的地理区域。[40]1953年12月25日,美国琉球民政府发布的第27号布告——“琉球列岛地理的境界”也以经纬度的形式将钓鱼岛包括在内。1955年10月,美国海军将黄尾屿设为演习靶场,1956年4月16日,又增加赤尾屿为海军演习靶场。1958年7月,美国琉球民政府发布高等办事专员布令20号,美军决定征用黄尾屿,与古贺善次签订土地租借契约。[41]1971年6月17日,在美日《冲绳返还协定》的附录中,其所示经纬度范围完全与美军政府布令第22号一致,包括钓鱼岛。[42]

  直到1996年9月11日,美国政府发言人伯恩斯仍表示:“美国既不承认也不支持任何国家对钓鱼岛的主权主张。”2010年8月16日,美国国务院发言人克劳利就钓鱼岛问题发表看法时也称:美国的政策是长期的,从未改变。美国在钓鱼岛最终主权归属问题上没有立场。我们期待各方通过和平方式解决这个问题。

可见,美国当局从占领琉球伊始,其所搜集到的关于钓鱼岛地理关系的信息,也一直为当局所沿用。然而,这些相关的地理信息,或为日本投降时搜集自日本政府之手,或为抄袭自日本陆地测量部、参谋本部绘制的“尖阁群岛”地图,一定程度可以证明“当年之美军完全不明中国东海地理。自从占领琉球以后直到1951年《旧金山对日和约》签订以前,其所使用的地图,仍是属于日本图系,而没有美国独立自制的地图。”[43]如:《旧金山对日和约》中所用之“南西诸岛”一词,经相关查证,在二战前直到1970年以前,日本绘制的南西诸岛地图中,“一般皆不包括”钓鱼岛的岛屿。“南西诸岛”写入和约用以替代“Liuchiu、Luchu、LooChoo”,是日本方面向美国积极争取,以名称来消灭中国命名“琉球”的政治意义,将琉球群岛日本化的结果。[44]显然,美国听从了日本的说辞而有意为之。

  21世纪以来美国在钓鱼岛问题上错上加错

总之,战后以来,美国出于冷战思维和冷战需要,在琉球建立军事基地,将日本作为在远东对抗中苏的前哨阵地,因而无视中国的要求,强行将钓鱼岛纳入了琉球管控范围,既使中国丧失了收复钓鱼岛的良机,又为日本挑起钓鱼岛争端提供了方便。

  20世纪90年代,克林顿总统执政期间,启用前副总统蒙代尔担任美国驻日大使。1996年10月,蒙代尔曾对记者表示:“即便尖阁列岛(即我钓鱼岛列岛)受到攻击,美军也不会提供保护”;“美日安保条约不适用于尖阁列岛”。此言一出,即遭到美国国会内鹰派反华势力的反对,也引起日方的不满。其后,美国就钓鱼岛问题的立场从表面“中立”转向“有倾向性介入”。

二、美日私相授受冲绳时期美国对钓鱼岛政策

  2000年10月,美国国防大学国家战略研究所发表题为《美国与日本——走向成熟的伙伴关系》的报告。该报告称,美国要使美英特殊关系成为美日同盟的样板,“美国必须就包括钓鱼岛在内的日本行政统治之下的地区,向日本重申自己的防务承诺”。主持完成这份报告的阿米蒂奇于2001年出任布什政府主管亚太事务的副国务卿,这份报告的建议也开始变为美国政府的政策。2001年12月12日美国助理国务卿福特表示:“钓鱼岛一旦受到攻击,美国有可能对日本提供支持。”

美国一手炮制的《旧金山对日和约》第三条规定:“日本对于美国向联合国提出将北纬29度以南之南西诸岛……置于联合国托管制度之下,而以美国为唯一管理当岛之任何提议,将予同意。”[45]于是,美便“名正言顺”地独管琉球群岛,并强行将中国钓鱼岛纳入其管制之下。

  在这种背景下,时任日本首相小泉纯一郎内阁决定从2002年起由日本政府秘密与所谓“拥有钓鱼岛所有权”的日本国民签订“租约”,开始对该岛实施“国家管理”,即变相的国有化。

1960年,日本与琉球的经济发展水平差距扩大,琉球居民对美国琉球当局的统治日益不满,在日本引发大规模反安保运动,并在日本得到广泛呼应,美日关系受到冲击。美驻日大使认为应适当满足冲绳居民回归日本的呼声。[46]美国总统肯尼迪根据赴冲绳调查团的调查结果,认为有必要寻找兼顾美国在冲绳的战略利益和日本国民感情的折衷方式。1962年3月19日,肯尼迪发表关于冲绳的新政策,宣布“我承认琉球是日本本土的一部分,我期待着在自由世界安全利益允许的情况下,将琉球群岛的全部主权重新归还日本。”[47]20世纪60年代后期,美国深陷越南战争,日本国内出现反战运动,要求归还琉球的呼声高涨。美驻日大使赖肖尔向国务院报告,日本对越南战争的猛烈批判波及亲美的保守派,尤其是冲绳问题,已使保守派的民族主义和左翼的反美主义合流,成为美日关系的最大弱点,美日关系在变化的“悬崖边”,提议“日本若同意……保证美军司令官在军事危机之际能够有效管理基地,即使对日归还施政权,或者将‘完全的主权’归还给日本,也能够维持冲绳基地”。[48]经过国务院和军方的研究,并与日方协调后,约翰逊总统认为琉球群岛对越南战争十分重要,决定继续由美国管控,对日先返还军事价值较小的小笠原群岛。

  2004年2月2日,美国副国务卿里查德·阿米蒂奇表示:由于有美日安保条约,所以当日本施政下的地域一旦受到攻击,美国将视为对其自身的攻击。美国国务院东亚问题专家指出,所谓日本施政下的地域这一概念,即包括钓鱼岛。同年3月23日,美国国务院副发言人艾利里在回答记者提问时说:“美日安保条约适用于尖阁群岛。”这些是对“美国政府过去在这一问题上的暧昧态度的修正”,即改变了美国在钓鱼岛主权问题上所持的“中立”姿态和克林顿政府在“尖阁列岛”(钓鱼岛列岛)问题上不承担美日安保条约规定的防卫义务的声明。

1969年尼克松就任美国总统,此时美深陷越南战争难以自拔,在美苏对抗中苏联处于战略优势,西欧与日本随着经济实力的增强而出现摆脱美国控制的倾向,对美国形成极大挑战。尼克松总统“关岛演说”提出新的亚洲政策,企图通过在亚洲的战略收缩,最大程度保存美国的国家实力,维持美国的霸权地位,这意味着美需要日本在亚洲发挥更大作用,在美日安保体制中承担更大责任。[49]以美国来看,日本因经济实力的增长使其增加了在美国战略中的分量。日本与琉球的经济差距则不仅增加了琉球对美国的不满,也加剧了冲绳返还运动带给美国的压力。[50]因此,尼克松亲自在国家安全委员会、参谋长联席会议上反复强调返还琉球对于美国全球战略及美日安保体制的重要性和必要性。[51]1971年6月17日,“美国占尽了任何可能获得的有利结果”后,[52]美日两国签署了《冲绳返还协定》,决定在1972年对日返还冲绳。同日,美国国务院发言人布瑞对外界阐明了美国政府关于钓鱼岛问题的立场。他说,“美国政府知道中华民国政府与日本之间就尖阁列岛主权发生了对立。美国相信把这些岛屿的施政权返还于日本不会损害中华民国的根本主张。随着该岛屿施政权的移交,美国既不能对日本一直拥有该岛的法律权利说三道四,也不能削减中华民国的权利。”[53]这表明,美国不惜损害中国的利益将中国钓鱼岛连同冲绳一起私相授受给日本,本质上是为了满足本国私利。

  阿米蒂奇的表态导致日本在“尖阁列岛”(钓鱼岛列岛)问题上的态度更加强硬。

三、中日钓鱼岛主权之争与美国的态度

  2010年中日“撞船事件”背后有美国的影子

战后,钓鱼岛受美国琉球民政府实际管控,包括日本、台湾在内的有关各方多有利用、从未发生争议。[54]20世纪60年代以来,联合国亚洲及远东经济委员会等机构的调查表明,东海大陆架尤其是钓鱼岛周边海床,油气开发前景可观。[55]消息传出,中日两国有关各方开始关注钓鱼岛,纷纷发表声明、采取行动,并逐渐引发钓鱼岛主权争端。

  2010年上半年,民主党人鸠山由纪夫上台后,日美两国由于冲绳美军基地搬迁问题关系很不融洽。同年6月2日鸠山辞职。菅直人上任后重视维系同美国的关系,得到美国的青睐。美国国防部长盖茨在2010年6月新加坡举行的亚洲安全会议上,就中国舰船在宫古海峡公海训练一事,公开指责中方而力挺日本。同年8月16日,美国国务院发言人克劳利在记者追问下明确表示:“钓鱼岛在日本政府的行政管辖之下,而美日安保条约第五条声明,该条约适用于日本管辖的领土。所以,如果你今天要问条约是否适用于钓鱼岛,答案是‘是’。”美国的立场使日本政府内的强硬派受到鼓舞。

1970年7月,台湾当局授权美国海湾石油公司对钓鱼岛周边海底实施地质调查。8月7日,海湾公司正式展开勘探活动。[56]同月10日,日本外相爱知揆一在参议院发言,称“尖阁群岛属于日本,中华民国政府任何片面主张对这个群岛及其沿岸浅海区域的权利,依国际法应认为无效”,[57]公开提出对钓鱼岛的主权要求。9月4日,台湾当局“外交部长”魏道明在“立法院”会议上指出,“钓鱼台群岛是中国的领土”,[58]在“立法院”外交委员会又表示,“根据国际法原则及一九五八年签订之大陆礁层公约,中华民国政府对于台湾以北大陆礁层之资源,具有探勘与开采之权。”[59]9月10日,琉球政府发表“尖阁诸岛的领有权与大陆架资源开发主权的主张”,日本外相爱知在众议院外务委员会重申“尖阁诸岛属于冲绳的一部分”。[60]9月15日,台湾当局“外交部次长”沈昌焕召见美国“驻华大使馆”代办,面交声明:“就历史、地理及条约各方面,说明钓鱼台列屿与我国之关系”,并“否认日本对该列屿之主权主张”。10月23日,沈昌焕召见日本“驻华大使”板垣修,表示“钓鱼台列屿原系台湾附属岛屿之一,绝非日本领土”。[61]10月24日,日本“驻华大使馆”对台湾当局提出照会,“中华民国对于东中国大陆礁层之任何片面权利主张,在国际法上,并非有效,对于日本国对该大陆礁层之权利,不发生任何影响”。[62]12月29日,中国政府通过《人民日报》发表评论员文章,强调“台湾省及其所属岛屿,包括钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛等岛屿在内,是中国的神圣领土”,“这是任何人也改变不了的历史事实”,并提出对“中国的浅海海底资源”享有“主权”。[63]以此为开端,中国大陆、台湾与日本之间围绕钓鱼岛主权问题展开了激烈交锋。

  在处理钓鱼岛“撞船事件”问题上,菅直人内阁,屡次错过化解矛盾的机会。为何会犯此错误?其决策过程的全貌不得而知。但是,有一个事实却不容忽视,即在此背后有美国的影子。2010年9月14日,日本民主党代表选举刚结束,美国国务院发言人克劳利即发表讲话,他一方面表示希望“通过对话和平解决”这一问题,另一方面强调“美日同盟是亚洲和平稳定的基石”。这等于告诉日本处理这个问题的上限和下限,是给日本打气鼓劲。此外,美国前布什政府副国务卿、美国著名鹰派人物阿米蒂奇,在这个微妙的时刻访问了日本。据报道,9月15日,阿米蒂奇与时任菅直人内阁官房长官仙谷由人等要员密切接触。他在日本不仅老调重弹,而且就日方在钓鱼岛水域非法扣押中国船长一事称,日本“判断准确,反应适度”。中国就是想通过这件事“试探日本政府的底线”。为防止此类事件再次发生,增加防务开支及美日联合军演次数以制衡中国是“最好的策略”。

中日钓鱼岛争端公开化后,1971年1月底,全美各地的中国留学生举行了声势浩大的保钓运动,并从两岸留美学生发展到旅美华人华侨,迅速得到北美、欧洲、香港及台湾等地学生的响应,短时间内形成了遍及全球的大规模运动,掀起了全球华人保钓运动的第一次高潮。保钓运动形式多种多样,除了组织向美日示威抗议外,还广泛开展关于主权问题的研究和宣传,多次向台湾当局请愿、向美国政府及舆论说明主权问题,推动海内外华人华侨、美国舆论及政府对钓鱼岛问题的关注和理解,并对台湾当局和美国的现行政策都产生了很大冲击。

  据日本媒体报道,在美国政府内,有一种看法正在增强,即认为钓鱼岛“撞船事件”并非偶发,而是在中国政府默许下“有组织的事件”。美国有关人士对日本媒体称,中国政府内部机构可能已决定对“尖阁列岛”(钓鱼岛列岛)进行有效统治。“军队正掩护渔船形成一体,落实这一方针。”正是在这一背景下,美国才“敲响警钟”,“暗示发生冲突时美军会采取措施,对中国的强硬态度予以牵制”。

1971年2月23日,台湾当局“外交部长”魏道明在“立法院”答复“立委”李文齐质询时,特别重申“中华民国”基于历史、地理和现状等拥有钓鱼岛主权,表示“事关国家主权,即使寸土片石,我们亦据理力争,此项决心绝不改变”。[64]美日双方都认为,魏道明表态是“中华民国首次正式公开主张钓鱼岛的领土主权”。[65]台湾当局也明确回应:“中华民国长期以来一贯坚持中国拥有钓鱼台列屿主权,也通过相关渠道通知过日方,此次声明是中华民国政府首次正式公开表达。”[66]1971年3月16日,台湾《中央日报》披露了旅美教育及科学界专家500余人,向蒋介石“总统”上书的事件。据报,旅美学者、科学家言辞恳切,称“钓鱼台群岛为中国领土,法理史实均确定无疑。同人等谨请政府保持坚定立场,抵抗日本新侵略,并在钓鱼台主权问题未解决之前,请坚决拒绝参加所谓‘中日韩联合开发海底资源协议’之签订会议,同人等身居海外,心怀邦国事。关国家大计,不忍缄默,至希垂鉴。”[67]3月18日,《中国时报》发表评论文章,对上书表达支持,并呼吁区别主权与海底石油开发问题,“决不能因对日友好妨碍维护领土主权”,并告诫“政府”要明确立场。[68]3月29日,台湾“总统府秘书长”张群代表“蒋总统”对上书做了“坚定答复”。[69]3月15日、17日台湾“驻美大使”周书楷,3月20日“外交部次长”沈昌焕,分别向美国国务卿、助理国务卿、“驻华大使”等展开积极交涉,指出日本政府“所谓主权依据即是侵略罪证”,说明当局“并未默认美国对钓鱼岛的军事占领”,要求美“尊重中华民国对钓鱼台列屿的主权,在美国结束占领之际向中华民国返还”。[70]台湾当局还对从前的“隐忍不表”态度作出说明:“国府”为免伤及与美日友好关系,不曾公开反对美控制钓鱼岛、不曾公开抗议日本筹建钓鱼岛无人气象站计划、一贯约束学生抗议并引导舆论,但美国和香港的中国学生示威活动,仍对“国府”造成压力,请美认真考虑“国府”的要求。[71]美国方面表示希望台湾当局理解,按时“返还琉球无论对于台湾还是美国,都十分重要”,强调“向日本移交钓鱼岛不会对主权问题构成任何影响”。[72]

  日本释放中国船长后,同年9月28日访日的美国国防部部长助理格莱格逊表示,“全面支持日本的应对”,称“日本政府在妥当地行动”,没有必要进一步妥协,暗示日本没有必要回应中国政府要求的道歉与赔偿。

美国政府深知,台湾当局在安全保障、联合国中国代表权等问题上依赖美日。钓鱼岛问题发生后,台湾当局最初采取“隐忍不表”姿态,造成美方产生认知错觉,后因中国政府表态令美国开始重视,保钓运动进一步促进了包括美方在内各方对钓鱼岛主权的认识,推动着美国政府在对日交涉中更加谨慎,并向着中立政策转换。

  钓鱼岛根本不能适用《美日安保条约》

钓鱼岛问题出现后,日本政府试图在主权问题上推动美国公开表态,承认日本拥有钓鱼岛“潜在主权”,并希望落实到《协定》的条文中;在安全问题上多次寻求美国政府承认《美日安保条约》适用于钓鱼岛。关于主权问题,美国的初期立场虽然没有直接表示日本拥有钓鱼岛主权,但在很大程度上呼应了日方要求。但美国转向中立立场后,在私下交涉场合,仅表明会修改措辞配合日方的部分要求,但始终强调不改变中立立场;在公开表态上,美多次阐述钓鱼岛主权处于争议的事实,同时强调美在主权问题上保持中立。1970年9月8日,日本曾强烈要求美国政府公开肯定日本拥有“尖阁诸岛”的“潜在主权”。[73]但美没有按照日方要求表态。9月10日,美国务院发言人麦克洛斯基答记者问时说:“根据对日和平条约第3条,美国对‘南西诸岛’拥有施政权。该条约的这句话是指,第二次世界大战结束时在日本统治下的、并在该条约中未特别提及的、北纬29度以南的所有岛屿。和平条约中的这句话意为包括尖阁诸岛。”“根据该条约,美国政府对琉球群岛的一部分尖阁诸岛拥有施政权,但是认为对琉球群岛的潜在主权在于日本。按照1969年11月佐藤总理大臣和尼克松总统之间达成的协议,琉球群岛的施政权将于1972年内返还于日本。”“如果主张发生对立时,认为上述事项应在当事者之间加以解决。”[74]

  美国立场的大前提是:根据《美日安保条约》第五条,对在日本行政管辖下的领土,美国将提供保护。小前提为:美国1972年已将钓鱼岛的施政权交给日本。于是得出的结论是:钓鱼岛适用于《美日安保条约》。

10月12日,日本外务省原条约局条约科长中岛敏次郎向美方提出,希望在《协定》文本中准确定义领土界限。美方意识到,日方的意图在于钓鱼岛,仅表明美国保持中立的基本态度,认为《协定》不宜牵涉到钓鱼岛,并以国际协议的一般规范等理由,指出日方要求不妥。[75]

  1960年6月23日生效的《美日安保条约》第五条的内容是:“各缔约国宣誓在日本国施政的领域下,如果任何一方受到武力攻击,依照本国宪法的规定和手续,采取行动对付共同的危险。”

1971年5月11日,日本外相爱知揆一与美国驻日大使迈耶会谈,爱知批评美方方案“仅是对协定条文的重复”,日方4月28日的方案更为妥当。迈耶回应,华盛顿方面强烈要求坚持美方方案,变更余地很小。迈耶指出,美国的基本立场是,“美国会向日本返还施政区域,但不愿判断其历史及未来的地位,并希望避免将来被国际司法法院引证的可能”。[76]爱知进一步说,“日本考虑到美国的立场,已不要求写上钓鱼岛,并将协定文本中返还区域的表述放到合意议事录中,与美方并无根本差别,所以日本方案实际上充分体现了美国立场。”[77]双方最后同意由事务当局继续讨论。此后,无论日本政府怎样向美国恳求明确将钓鱼岛主权交给日本,美国始终没有同意。

  但从法律上讲,钓鱼岛并未满足适用《美日安保条约》第五条的两个要件:第一,美国当年把钓鱼岛擅自划入日本的行政管辖区之内,是美国私相授受的、非法的、无效的,是对中国领土主权的严重侵犯。而且目前日本也并未在钓鱼岛有效地实施“施政权”,中日两国的岛屿争议悬而未决是客观存在的现实。第二,既然美国并未承认日本拥有钓鱼岛的主权,即便从美国的立场讲,钓鱼岛也不是日本的领土。作为常识,不能把没有确定主权的地区说成是哪个国家的领土。没有主权就不构成领土。

上述可见,在中日钓鱼岛主权之争问题上,在中国政府和全世界华人保钓运动的推动下,台湾当局积极向美国提交了关于钓鱼岛属于中国的历史与法律依据,使美国在钓鱼岛主权争端中采取并确定了中立立场。

  另外,《中日和平友好条约》规定,“缔约双方确认,在相互关系中,用和平手段解决一切争端,而不诉诸武力和武力威胁”。其中自然包括钓鱼岛问题。因此,根本不存在适用《美日安保条约》的假设前提和现实可能性。

四、美国中立政策的确立

  《美日安保条约》是美日两国的双边安排,但它不得对中国的领土主权和国家安全造成损害。美方曾建议举行中美日三边官方对话,但如果美国不改变错误立场,等于在赛场上既当裁判员又当运动员,这只会造成美日联手进一步损害中国领土主权的恶果。(来源:《世界知识》杂志)

1970-1972年间,尼克松政府在钓鱼岛争端上确立了中立政策。尼克松亚洲战略规定了中立政策的基本方向,在其所能允许的范围内,美国政府钓鱼岛认知的转变推动了对中国、台湾当局及日本政策的小幅调整。在中立政策确立过程中,美国国务院及其驻外单位起了重要作用,尼克松总统及其幕僚则是最终决策者。

美国中立政策的决策依据源自二战末期建立的原始认知。如前所述,1946年,盟国对日本领土范围的规定是“日本国土是以四个主岛及其邻接之约1000个小岛、对马岛及北纬三十度以北之琉球构成。”[78]按此规定,钓鱼岛不在其中。盟国划定日本疆界图之后,中国在收复台湾的同时,就一直在争取收复台湾附属岛屿钓鱼岛。尤其是1946年6月,盟总以“日本粮荒急迫,应增加渔产,俾谋救急”为由,不经中国同意,擅自将钓鱼岛渔区划归日本渔区范围,[79]中国表示坚决反对,向盟总提交了修改日本渔区范围,将钓鱼岛渔区从日本渔区范围中划出。[80]不久,又向盟总提交了包括钓鱼岛在内的中国渔区图。[81]这表明,中国对钓鱼岛的主权要求是有案可稽的,美国政府也心知肚明。这应该是美国对钓鱼岛主权归属的最早认知。

钓鱼岛争端发生后,通过中国政府明确表态、保钓运动的开展,及此后台湾当局积极交涉的互动过程,美国当局有关钓鱼岛问题的认知进一步明确,主要表现在其逐渐认识到中国提出的钓鱼岛信息的合理性,表示中日关于钓鱼岛问题的争论涉及美国因《旧金山和约》与钓鱼岛产生管制关系前。[82]美国务院内部提出了关于将钓鱼岛返还中国或暂不移交给日本的政策建议。从行动上看,则体现在美国政府推动日本与台湾当局展开协商方面。1971年6月7日,总统国际经济事务助理彼得森向尼克松总统转交纺织品贸易谈判代表肯尼迪提出的有关钓鱼岛问题的建议。肯尼迪建议,美国应保留钓鱼岛的施政权,而不是移交给日本。肯尼迪说明其建议依据,称“虽然我知道政府内部会有反对意见,但此事可以而且必须这么做”,因为“我们二战后接管的这些岛屿,历史上、地理上都不是组成冲绳县的琉球岛链的一部分。”[83]他明确反对将钓鱼岛移交日本管理。美国驻台湾“大使”马康卫曾多次向国务院提出类似建议,他认为,“无可置疑”的是“从历史和地理关系而言,钓鱼岛和拟返还的其余区域,在同日本的关系上,都显着不同”。马康卫建议,在台湾当局“承受保钓运动和中共压力的当前”,美国尤其应该支持台湾当局,将钓鱼岛从“美日协商的返还区域中分离”,从而“迫使日本政府同意就主权问题”与台湾当局谈判。[84]针对这些建议,尼克松及其幕僚经过讨论,虽然决定推动日本政府与台湾当局就主权问题展开谈判,但总体上仍维持向日本移交施政权的既定政策。

美国尼克松政府返还冲绳的目的,主要是为了提升美日关系、确保琉球美军基地,借助日本维护美在东亚的霸权地位。1969年11月,钓鱼岛问题尚未完全浮出水面,美日即已就返还冲绳问题达成一致。简言之,早于钓鱼岛问题发生前,美日已就返还包括钓鱼岛在内的冲绳达成一致,成为既定政策。1971年4-6月,美日两国关于返还冲绳问题的谈判已进入收尾阶段,大的格局已定。此时,美国若采纳上述建议保留钓鱼岛施政权,事实上改变美国返还冲绳的既定政策,将使返还冲绳的谈判前功尽弃,肯定会影响美日关系,这是尼克松政府所不能接受的。

1971年4月中旬,台湾当局“驻美大使”周书楷受蒋介石之命,在华盛顿与尼克松、基辛格等就钓鱼岛问题提出交涉。周书楷表明,钓鱼岛是台湾渔民的传统渔场,即使在日据时代,钓鱼岛也被法院判归台湾管辖。钓鱼岛于台湾而言事关中国国家利益,对日本人则意义不大。周继续分析,众多有影响的学者、科学家、工程师和专业人士关注钓鱼岛问题、自发组织参与保钓运动,将钓鱼岛问题的处理结果视为当局能否保卫国土的试金石,如果“中华民国”处理不力,他们可能转而支持北京当局。周指出,美国国务院的声明,将钓鱼岛表述为“是冲绳的一部分”的立场,造成了极大愤慨。“如果美国政府坚持将钓鱼岛移交日本”,“势必妨碍”台湾当局“与日本政府谈判的前景”,“难免造成全球华人反美、反日的浪潮”,恶化美、日、台关系。周进而要求美方向“中华民国”移交钓鱼岛,不要采取任何可能支持日本主张的言行。[85]尼克松赞同周书楷的观点,认为“应当重视海外华人、华侨的政治观点”,但仅对周表示,“重要的是联合国代表权问题”。[86]即是说,美国为加强美日同盟关系,在钓鱼岛问题上不得不损害中国的利益,但对两岸在联合国代表权问题上,以支持台湾当局作为补偿。基辛格交代参与会谈的国家安全委员会高级专员何志立准备参考材料。何志立提交的材料称,“1945年占领琉球和尖阁诸岛,1972年归还给日本”,“主张应为各方自行解决。”基辛格在报告中批注,“既已决定交给日本,并无意义。我们如何才能采取更为中立的立场?”[87]

尼克松、基辛格介入钓鱼岛问题后,在对肯尼迪建议的讨论中,作出最终决断。1971年6月7日,副国务卿约翰逊告知基辛格,国务院执行的政策原则是美国“从日本获得尖阁诸岛施政权,现在归还给日本,并不对争议者的权利造成伤害”,“在两个政府之间没有立场”。尼克松表示,美国“长期忽视”自身“给台湾造成的极大压力”,继续“坚持既定政策”必然加深台湾当局的严峻局势,但“不得不维持其原有立场”。[88]尼克松认为,肯尼迪建议案“走得太远”、“简单说,不可能”,会使“美国在承诺的义务上倒退”,“承担更多的”对台义务,使美国卷入钓鱼岛问题。获悉尼克松政府的最终决定后,蒋经国要求美国政府“必须无条件地在签署《冲绳返还协定》时,声明诸岛的地位未定,应由当事者解决。”[89]尼克松政府决定,“向日本移交”施政权按“不改变任何事项”,“既不增强、也不削弱任何权利”的思路执行。[90]

1971年11月4日,美国参议院外交委员会发布关于美日返还冲绳问题的听证报告,该报告建议批准美日签署的《冲绳返还协定》,其中有关钓鱼岛主权问题是这样表述的:“第一条的附录中,[91]双方明定地理上的坐标,限定本条约所包括的领土,这些坐标显示尖阁群岛为所管理的领土的一部分。此外,在尖阁群岛上列有两个美国保留中的军事设施。中华人民共和国、台湾当局及日本,对这些岛屿提出了领土主张。国务院所持的立场是,关于此方面,和约是美国权利的唯一来源,在和约下,美国仅取得行政权,而非主权,因此,美国将行政权移交给日本的行动并不构成基本的主权之移交,亦不可能影响到任一争论者的基本的领土主张。委员会确认协议中的条款,不影响到任何国家关于尖阁或钓鱼台列屿的任何主权主张。”[92]这是美国对《冲绳返还协定》关于钓鱼岛立场的最终解释。

获知这一消息后,1972年3月17日和23日,日本政府曾两次指令驻美大使牛场信彦正式向美国表示,对其中立立场不满。牛场指出,美国表示的中立立场与美国要求保留位于钓鱼岛的射击训练场的政策是矛盾的,希望美国政府在公开立场上,避免使用任何显示存在主权争议问题的表述。美国方面表示,会考虑日本的要求修改措辞,但美国“不卷入”的基本立场不会改变。[93]日本政府借美日协商返还冲绳问题之机,试图在《冲绳返还协定》第一条的表述上,通过规范“返还地域”,体现日本拥有“尖阁列岛”潜在主权。[94]美国政府则希望保持中立,不愿在条约中加入足以判断钓鱼岛主权的表述,坚持“不卷入”的方针。至此,美国在钓鱼岛主权争端上最终确立了中立政策。

1996年9月30日,美国会调查报告《尖阁列岛争端:美国的法律关系与责任》充分体现了该基本矛盾。根据该报告,关于主权问题,“国务院声明,尽管美国将群岛的管辖权交还日本,但是在中日双方对群岛对抗性的领土主张中,美将采取中立立场”,“美历届政府多次重申在此问题上的中立态度”;有关安全问题,报告明言美“同意将安保条约适用于《冲绳返还协定》中规定的区域,也包括钓鱼台列屿在内”,亦即认为《美日安保条约》适用于钓鱼岛。[95]2012年,中日钓鱼岛争端再起,8月30日,美国务院新闻发言人维多利亚·纽兰在例行记者会上回答记者关于钓鱼岛问题提问时,几次表示美国“不站队”。9月,美国会调查局出版了一份题为《钓鱼岛纠纷:美国条约的义务》的报告。该报告透露,美国政府委托国会批准1972年与日本签署的《返还冲绳协议》时表示,“将钓鱼岛行政权转交给日本,并不意味着对该岛屿的主权主张有任何倾向。”由此我们可以认为,自1972年至今,美国在中日钓鱼岛争端中仍在沿袭中立政策。

综上所述,美国关于钓鱼岛主权问题的中立政策源于美国单方面非法处理琉球群岛过程中错误地将钓鱼岛包含在其中,给延续至今的中日钓鱼岛争端埋下了伏笔。1970-1972年,尼克松政府明知钓鱼岛属于中国而不属于日本,却为了加强美日同盟,私相授受,将钓鱼岛的“施政权”作为“政治礼品”送给日本,严重损害了中国的领土主权和海洋权益。这是中日钓鱼岛主权争端的重要根源。美国从袒护日本的“一边倒”转向“中立”,其最终确立的中立政策具有两面性:一是与日本私相授受冲绳时,明知钓鱼岛是中国领土也作为“政治礼品”送给日本,使日本处于较为优越的实控者地位,其本质是为了维护本国的战略利益——加强美日同盟,由此造成的中日钓鱼岛争端,为美灵活介入东亚事务提供了充分的空间;二是美也很明白中国对钓鱼岛享有主权是有充分根据的,美虽然没有承认过中国拥有钓鱼岛主权,但也从来没有承认过日本拥有钓鱼岛主权,从而为中国维护钓鱼岛主权留下了余地。

还应指出的是,既然美国在中日钓鱼岛争端上持中立政策,也从来没有认为钓鱼岛是日本领土,但却屡屡宣称《美日安保条约》适用于钓鱼岛,连美国总统奥巴马也于2014年4月24日再次重申了这一看法。可见,美国实际上并未恪守中立,实质上也非真正的中立,而是按照其亚太“再平衡”战略在中日钓鱼岛争端中偏袒日本,施压中国。这表明美国尚未完全抛弃冷战思维,这对中国是不公平的,对维护中日友好和亚洲和平是不利的。

当今世界是和平与发展的时代,人类面临的共同问题越来越多,需要世界上所有国家捐弃前嫌,走向和平、发展、合作。美国也应该进行反思,彻底抛弃冷战思维,做中日友好关系的促进者。

[1]全称“钓鱼岛及其附属岛屿(Diaoyu Islands、Diaoyu
Islets)”,含钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛等五个岛屿和三个岩礁,港台地区称“钓鱼台列屿、群岛(Tiaoyutai
Islands、Tiaoyutai
Islets)”、日本称“尖阁列岛、诸岛、群岛(Senkakus、Senkaku Islands、Senkaku
Islets)”等,本文除原文引用部分外,统一简称为“钓鱼岛”。

[2]《旧金山和平条约》第三条及《日本国与美利坚合众国关于琉球诸岛及大东诸岛的协定》将钓鱼岛包含在内,是日本主张钓鱼岛主权的依据之一。参见日本外务省《外务省:尖阁诸岛の领有権につぃての基本见解》、《外务省:尖阁诸岛に関すゐQ&A》,.

[3]台湾“国史馆”,《开罗会议》,档案号:002000001245A。

[4]《国际条约集》,世界知识出版社,1961年,第407页。

[5]《国际条约集》,世界知识出版社,1961年,第77-78页。

[6]台湾“中央研究院近代史所档案馆”,《外交部档案》,档案号:419/0004。

[7]田桓主编:《战后中日关系文献集》,中国社会科学出版社,1996年,第43页。

[8]田桓主编:《战后中日关系文献集》,中国社会科学出版社,1996年,第7页。

[9]田桓主编:《战后中日关系文献集》,第16页。

[10]台湾“中央研究院近代史所档案馆”,《外交部档案》,档案号:419/0004。

[11]台湾“中央研究院近代史所档案馆”,《外交部档案》,档案号:419/0004。

[12]中国第二历史档案馆:《国民政府外交部档案,十二》。

[13]台湾“中央研究院近代史所档案馆”,《外交部档案》,档案号:031.7/0001,中日渔区参考图。

[14]台湾“中央研究院近代史研究所档案馆”,《外交部档案》,档案号:031.7/0004,日轮侵渔。

[15]台湾“中央研究院近代史研究所档案馆”,《外交部档案》,档案号:031.7/0008,日轮侵渔。

[16]台湾“中央研究院近代史所档案馆”,《外交部档案》,档案号:031.7/0008。

[17]台湾“中央研究院近代史所档案馆”,《外交部档案》,档案号:031.7/0001,中日渔区参考图。

[18]台湾“中央研究院近代史研究所档案馆”,《外交部档案》,档案号:031.7/0005,日轮侵渔。

[19]台湾“国史馆”:外交部案卷020-010122-0025,日本渔业——管制日本渔业。

[20]南方同胞援护会编:《冲绳问题基本资料集》,南方同胞援护会,1968年,第11页。

[21]原贵美惠:『サンフラフンシスコ平和条约の盲点—アジア太平洋地域の冷戦と「戦后未解决の诸问题」』,溪水社,2005年,第44页。

[22]原贵美惠:『サンフラフンシスコ平和条约の盲点—アジア太平洋地域の冷戦と「戦后未解决の诸问题」』,第257页。此书原文为“大西洋”,鉴于该书文字错误较多,参照艾尔德瑞奇:《冲绳问题的起源》,第122页,应为“西太平洋”。

[23]原贵美惠:『サンフラフンシスコ平和条约の盲点—アジア太平洋地域の冷戦と「戦后未解决の诸问题」』,溪水社,2005年,第46页。

[24]原贵美惠:『サンフラフンシスコ平和条约の盲点—アジア太平洋地域の冷戦と「戦后未解决の诸问题」』,第12、134、249-250页。

[25]原贵美惠:『サンフラフンシスコ平和条约の盲点—アジア太平洋地域の冷戦と「戦后未解决の诸问题」』,第261-262页。

[26]口バ一ト·D.ェルドリッヂ:『サンフランシスコ讲和条约と沖縄の処理—「潜在主権」をめぐゐ吉田·ダレスの「交渉」—』,読売新闻?{查研究部编『読売论坛新人赏入赏论文集』,1999年,第22、26、27页;原贵美惠:『サンフラフンシスコ平和条约の盲点—アジア太平洋地域の冷戦と「戦后未解决の诸问题」』,第263-264页。

[27]口バ一ト·D.ェルドリッヂ:『サンフランシスコ讲和条约と沖縄の処理—「潜在主権」をめぐゐ吉田·ダレスの「交渉」—』,読売新闻?{查研究部编『読売论坛新人赏入赏论文集』,1999年,第19页;原贵美惠:『サンフラフンシスコ平和条约の盲点—アジア太平洋地域の冷戦と「戦后未解决の诸问题」』,第263-264页。

[28]口バ一ト·D.ェルドリッヂ:『サンフランシスコ讲和条约と沖縄の処理—「潜在主権」をめぐゐ吉田?ダレスの「交渉」—』,読売新闻?{查研究部编『読売论坛新人赏入赏论文集』,1999年,第20页;原贵美惠:『サンフラフンシスコ平和条约の盲点—アジア太平洋地域の冷戦と「戦后未解决の诸问题」』,第264页。

[29]原贵美惠:『サンフラフンシスコ平和条约の盲点—アジア太平洋地域の冷戦と「戦后未解决の诸问题」』,第266页;宫里政玄:『日米関係と沖縄1945-1972』,岩波书店,2000年,第59页。

[30]原贵美惠:《旧金山和平条约的盲点——亚太地区的冷战与“战后未解决的诸问题”》,东京:溪水社,2005年,第270页。

[31]《国际条约集》,第343页。

[32]《国际条约集》,第77-78页。p>

[33]田桓主编:《战后中日关系文献集》,第104页。

[34]台湾“国史馆”:《革命文献—对日和议》,档案号:002000000458A。

[35]原贵美惠:『サンフラフンシスコ平和条约の盲点—アジア太平洋地域の冷戦と「戦后未解决の诸问题」』,第276页;Jean-Marc
F. Blanchard,”The U. S. Role in the Sino-Japanese Dispute over the
Diaoyu Islands, 1945-1971″, The China Quarterly, No. 161, 2000, pp.
95-123.

[36]Jean-Marc F. Blanchard,”The U. S. Role in the Sino-Japanese
Dispute over the Diaoyu Islands, 1945-1971″, The China Quarterly, No.
161, 2000, pp. 95-123.

[37]外交防卫课
滨川今日子:『尖阁诸岛の领有をめぐゐ论点—日中両国の见解を中心に—』,『?{査と情报』,国立国会図书馆,Issue
Brief Number 565, Feb. 28, 2007,第9页。

[38]外交防卫课
滨川今日子:『尖阁诸岛の领有をめぐゐ论点—日中両国の见解を中心に—』,『?{査と情报』,国立国会図书馆,Issue
Brief Number 565, Feb. 28,2007,第9页。

[39]浦野起央、刘甦朝、植荣边吉编修:《钓鱼台群岛问题研究资料汇编》,励志出版社、刀水书房,2001年,第181-182页;外交防卫课
滨川今日子:『尖阁诸岛の领有をめぐゐ论点—日中両国の见解を中心に—』,『?{査と情报』,国立国会図书馆,Issue
Brief Number 565, Feb. 28, 2007,第9页。

[40]南方同胞援护会编:『追补版沖縄问题基本资料集』,南方同胞援护会,1972年7月,第185页;外交防卫课
滨川今日子:『尖阁诸岛の领有をめぐゐ论点—日中両国の见解を中心に—』,『?{査と情报』,国立国会図书馆,Issue
Brief Number 565, Feb. 28, 2007,第9页。

[41]南方同胞援护会编:『追补版沖縄间题基本资料集』,第238页;浦野起央、刘甦朝、植荣边吉编修:《钓鱼台群岛问题研究资料汇编》,第378-379页。

[42]南方同胞援护会编:『追补版沖縄问题基本资料集』,第13页。

[43]鞠德源:《日本国窃土源流.钓鱼列屿主权辨·下册》,首都师范大学出版社,2001年,第691页。

[44]王海滨:“琉球名称的演变与冲绳问题的产生”,《日本学刊》,2006年,第2期;口バ一ト·D·ェルドリッヂ:『沖縄问题の起源
戦后日米関係におけゐ沖縄1945-1952』,名古屋大学出版会,2003年,第85-87页。

[45]田桓主编:《战后中日关系文献集》,第105页。

[46]宫里政玄:『日米関係と沖縄1945-1972』,岩波书店,2000年,第201页。

[47]于群:《美国对日政策研究》,东北师范大学出版社,1996年,第316页。

[48]宫里政玄:『日米関係と沖縄1945-1972』,第251页。

[49]转引自宫里政玄:『日米関係と沖縄1945-1972』,第309页;于群:《美国对日政策研究》,第323页。

[50]宫里政玄:『日米関係と沖縄1945-1972』,第302-303、369页。

[51]于群:《美国对日政策研究》,第323页。

[52]张杨:“试论冲绳返还得以实现的原因”,《社会科学战线》,2004年,第1期。

[53]浦野起央、刘甦朝、植荣边吉编修:《钓鱼台群岛问题研究资料汇编》,第252页。

[54]钓鱼岛海域为渔民传统渔场,台湾渔民长期从事渔业生产、登岛避风等,琉球大学多次开展学术调查等。参考“钓鱼台群岛问题年表”,浦野起央、刘甦朝、植荣边吉编修:《钓鱼台群岛问题研究资料汇编》,第371-400页。

[55]Hiroshi Niino, K. O. Emery,”Sediments of Shallow Portions of East
China Sea and South China Sea”, Geological Society of America Bulletin,
Vol. 72, 1961); K. O. Emery, Hiroshi Niino,”Stratigraphy and Petroleum
PXX Prospects of Korea Strait and the East China Sea”, Geological,
Survey of Korea, Report of Geophysical Exploration, Vol. 1, No. 1, 1967;
K. O. Emery et al.,”Geological Structure and Some Water Characteristics
of East China Sea and Yellow Sea”, UNECAFE/CCOP Technical Bulletin, Vol.
2, 1969.

[56]浦野起央、刘甦朝、植荣边吉编修:《钓鱼台群岛问题研究资料汇编》,第379页。

[57]中国国民党中央委员会第四组编印《钓鱼台列屿问题资料汇编》,兴台印刷厂,1972年,第1页。

[58]浦野起央、刘甦朝、植荣边吉编修:《钓鱼台群岛问题研究资料汇编》,第380页;张启雄:“钓色台列屿的主权归属问题”,,第22期,第113页。

[59]中国国民党中央委员会第四组编印:《钓鱼台列屿问题资料汇编》,第1页。

[60]浦野起央、刘甦朝、植荣边吉编修:《钓鱼台群岛问题研究资料汇编》,第380页。

[61]张启雄:“钓鱼台列屿的主权归属问题”,《近代史研究所集刊》,第22期,第113页。

[62]张启雄:“钓鱼台列屿的主权归属问题”,《近代史研究所集刊》,第22期,第113页。

[63]田桓主编:《战后中日关系文献集》,第936页。

[64]中国国民党中央委员会第四组编印:《钓鱼台列屿问题资料汇编》,兴台印刷厂,1972年,第11页。

[65]石井修·我部政明·宫里政玄监修:《アメリヵ合衆国対日政策文书集成
第19期 日米外交防卫问题1972年·日本
防卫问题/沖縄编》,第9巻,柏书房,2006年,第81页。

[66]石井修·我部政明·宫里政玄监修:《アメリヵ合衆国対日政策文书集成
第19期 日米外交防卫问题1972年·日本
防卫问题/沖縄编》,第9巻,柏书房,2006年,第81页。

[67]中国国民党中央委员会第四组编印:《钓鱼台列屿问题资料汇编》,第17页。

[68]石井修·我部政明·宫里政玄监修:《アメリヵ合衆国対日政策文书集成
第19期 日米外交防卫问题1972年·日本
防卫问题/沖縄编》,第9巻,柏书房,2006年,第98页。

[69]中国国民党中央委员会第四组编印:《钓鱼台列屿问题资料汇编》,第21页。

[70]石井修·我部政明·宫里政玄监修:《アメリヵ合衆国対日政策文书集成
第19期 日米外交防卫问题1972年·日本
防卫问题/沖縄编》,第9巻,柏书房,2006年,第89页。

[71]石井修·我部政明·宫里政玄监修:《アメリヵ合衆国対日政策文书集成
第19期 日米外交防卫问题1972年·日本
防卫问题/沖縄编》,第9巻,柏书房,2006年,第89页。

[72]石井修·我部政明·宫里政玄监修:《アメリヵ合衆国対日政策文书集成
第19期 日米外交防卫问题1972年·日本
防卫问题/沖縄编》,第9巻,柏书房,2006年,第89页。

[73]石井修·我部政明·宫里政玄监修:《アメリヵ合衆国対日政策文书集成
第19期 日米外交防卫问题1972年·日本
防卫问题/沖縄编》,第9巻,柏书房,2006年,第15页。

[74]浦野起央、刘甦朝、植荣边吉编修:《钓鱼台群岛问题研究资料汇编》,第199-200页。

[75]DNSA,”Okinawa Reversion: General Reversion Agreement”, October 14,
1970, Japan and the U. S., 1960-1976, JU01334.

[76]外务省アメリヵ局北米第一课,「沖縄返还问题·爱知大臣·マイヤ一大使会谈」1971年5月11日(「沖縄返还関係17」,0600-2010-00029,H22-012,外务省外交史料馆所蔵)。

[77]外务省アメリヵ局北米第一课「沖縄返还问题·爱知大臣·マイヤ一大使会谈」1971年5月11日(「沖縄返还関係17」0600-2010-00029,H22-012,外务省外交史料馆所蔵)。

[78]台湾“中央研究院近代史所档案馆”:《外交部档案》,档案号:419/0004。

[79]台湾“中央研究院近代史所档案馆”:《外交部档案》,档案号:031.7/0001,中日渔区参考图。

[80]台湾“中央研究院近代史研究所档案馆”:《外交部档案》,档案号:031.7/0005,日轮侵渔。

[81]台湾“国史馆”:《外交部案卷020-010122-0025》,日本渔业——管制日本渔业。

[82]DNSA,”Briefing Papers for Mr. Kissinger’s Trip to Japan”, April 6,
1972, Japan and the U. S., 1960-1976, JU01523.

[83]FRUS(Foreign Relations of the United States), 1969-1976, Volume
XVII, China, 1969-1972, Document 133.

石井修·我部政明·宫里政玄监修:《アメリヵ合衆国対日政策文书集成 第19期
日米外交防卫问题1972年·日本
防卫问题/沖縄编》,第9巻,柏书房,2006年,第163-164页。

[85]石井修·我部政明·宫里政玄监修,《アメリヵ合众国対日政策文书集成
第17期
日米外交防卫问题1971年·沖縄编》,第6巻,柏书房,2005年,第30-35、61-62页。

[86]FRUS, 1969-1976, Volume XVII, China, 1969-1972, Document 113, 114.

[87]FRUS, 1969-1976, Volume XVII, China, 1969-1972, Document 115.

[88]FRUS, 1969-1976, Volume XVII, China, 1969-1972, Document 134.

[89]FRUS, 1969-1976, Volume XVII, China, 1969-1972, Document 134.

[90]DNSA,”Okinawa Reversion”, June 9, 1971, Kissinger Telephone
Conversations, KA05925.

[91]对《冲绳返还协定》第一条的附录说明,即下文所述《合意议事录》。

[92]中国国民党中央委员会第四组编印:《钓鱼台列屿问题资料汇编》,第33页;南方同胞援护会编:『追补版沖縄问题基本资料集』,南方同胞援护会,1972年7月,第290页。

[93]DNSA,”Briefing Papers for Mr. Kissinger’s Trip to Japan”, April6,
1972, Japan and the U. S., 1960-1976, JU01523; DNSA,”The Senkaku
Islands”, June 1972, Japan and the U. S., 1960-1976, JU01544;
DNSA,”Issues and Talking Points: Bilateral Issues”, August 1972, Japan
and the U. S., 1960-1976, JU01582; DNSA, Senkakus, August 1972, Japan
and the U. S., 1960-1976, JU01589.

[94]中岛敏次郎着、井上正也·中岛琢磨·服部龙二编:『外交証言録
日米安保·沖縄返还·天安门事件』,岩波书店,2012年,第246-247页。

[95]浦野起央、刘甦朝、植荣边吉编修:《钓鱼台群岛问题研究资料汇编》

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