军事新闻&gt,《公约》不能构成有关国家对中国黄岩岛提出领土主权要求的依据

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专家解读黄岩岛归属始末:菲曾多次宣称无主权 来源:网络2013-01-02 15:22
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摘要:
中菲黄岩岛事件已发生两个月。中国南海研究院日前在其官方网站发布《黄岩岛十问》,从历史、地理等方面详细阐明了黄岩岛为中国固有领土的事实依据,并对菲方主张进行驳斥《黄岩岛十问》驳斥菲错误言论
据中新网6月11日报道,中菲黄岩岛事件已发生两个月。中国南海研究院日前在其官方网站发布《黄岩岛十问》,从历史、地理等方面详细阐明了黄岩岛为中国固有领土的事实依据,并对菲方主张进行驳斥。全文如下: 
1、黄岩岛在哪里?
黄岩岛(曾用名:民主礁),国际上通称斯卡伯勒礁(Scarborough
Shoal),位于北纬15°07′、东经117°51′的南海海域,是中国中沙群岛的一部分。黄岩岛为一环形礁盘,礁盘周缘长55公里,其内部形成一个面积约为130平方公里、水深为10~20米的泻湖。
2、中国是何时发现并命名黄岩岛的?
中国早在13世纪的元朝时期就对包括黄岩岛在内的南海海域进行了天文和地理方位测量。这说明,中国至少在元朝就已经发现并利用了黄岩岛。
1935年,中国政府水陆地图审查委员会审定公布的南海诸岛132个岛礁沙滩,黄岩岛位列其中,作为中沙​​群岛的一部分列入中国版图。
1947年,中国政府内政部方域司审定公布南海诸岛地名172个,黄岩岛以民主礁的名称,列在中沙群岛范围内。
20世纪80年代初,中国政府组织对南海诸岛地名进行普查,1983年中国地名委员会受权对外公布「中国南海诸岛部分地名」时,将黄岩岛作为标准名称,同时以民主礁作为副名。
3、中国是如何对黄岩岛进行开发和利用的?
黄岩岛及其周边海域自古以来就是中国的传统渔场。中国渔民世世代代在这片海域从事渔业生产活动,黄岩岛也是中国渔民在南海航行时进行避风、休息等活动的场所,现存的《更路簿》及有关古籍完整记载了中国渔民在黄岩岛海域的航线。从元代以来,中国人民从未间断在黄岩岛及其周边海域的活动,长期对黄岩岛进行开发和利用。中国政府对这些活动进行了持续有效的管理。这些史实为中国历代的官方文件、地方志和官方地图所佐证。
中国政府多次派科学考察队到黄岩岛进行科学考察。例如,1977年10月,中国科学院南海海洋研究所的科研人员登上黄岩岛进行考察。
1978年6月,该所科研人员再次登岛进行考察活动。
1985年4月,由国家海洋局南海分局组织的综合考察队登上黄岩岛实施综合考察。
1994年,中国南海科学考察队抵达黄岩岛进行考察,并在岛上建了一块一米高的水泥纪念碑。
1994年、1995、1997以及2007年,中国政府有关部门先后四次批准无线电爱好者登岛进行无线电探险活动。
4、中国是如何对黄岩岛实施有效管辖的?
1935年,中国政府水陆地图审查委员会审定公布的南海诸岛132个岛礁沙滩中,黄岩岛作为中沙群岛的一部分位列其中。该委员会随后公布的《中国南海各岛屿图》将黄岩岛划入中国版图。
1947年,中国政府内政部绘制了《南海诸岛位置图》,标注了东沙、西沙、中沙和南沙四个群岛的整体名称,还标注了岛、礁、滩、沙的个体名称172个,黄岩岛以民主礁的名称,列在中沙群岛范围内。
1948年,《南海诸岛位置图》作为中华民国行政区域图的附图由中国政府内政部正式发布。
1949年中华人民共和国成立后,继续行使对黄岩岛的主权。
1951年周恩来外长发表《关于美英对日和约草案及旧金山会议的声明》,明确指出「西沙群岛和南威岛正如整个南沙群岛和中沙群岛、东沙群岛一样,向为中国领土,在日本帝国主义发动侵略战争时虽曾一度沦陷,但日本投降后已为当时中国政府全部接收」。因此,黄岩岛作为中沙群岛的组成部分,其主权归属中国确凿无疑。
1958年,中国发表《中华人民共和国政府关于领海的声明》,再次确认东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛属于中国领土。
1959年,中国政府在西沙永兴岛设立「西沙、南沙、中沙群岛办事处」,隶属中国的广东省,1988年划归新设立的海南省。
20世纪80年代初,中国政府组织对南海诸岛地名进行普查,1983年中国地名委员会授权对外公布「中国南海诸岛部分地名」时,将黄岩岛作为标准名称,同时以民主礁作为副名。
1992年颁布的《中华人民共和国领海及毗连区法》第二条明确规定「中华人民共和国的陆地领土包括中华人民共和国大陆及其沿海岛屿、台湾及其包括钓鱼岛在内的附属各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他一切属于中华人民共和国的岛屿」,再次重申了包括黄岩岛在内的南海诸岛主权属于中国。
5、为什么说黄岩岛在菲律宾领土范围之外?
1997年以前,菲律宾从未对黄岩岛提出领土要求。菲律宾的领土组成和范围是明确的。
1898年的《美西巴黎协议》、1900年的《美西华盛顿协议》以及1930年的《英美条约》均明确规定,东经118°线为菲律宾领土的西部边界,黄岩岛在此范围之外。第二次世界大战以后,菲律宾与美国之间签署的一系列条约和协定先后重申了上述三个条约的法律效力。菲律宾1961年关于领海基线第3046号法令和1968年菲关于领海基线的修正令均明确重申了东经118°线为菲律宾的西部边界,黄岩岛未作为菲领海基线基点。
2006年、2008年、2009年、2010年甚至2011年菲律宾官方出版的地图仍将黄岩岛标绘在菲领土之外。
菲律宾官方一直明确表示,黄岩岛不在菲领土主权范围以内。比如,时任菲驻德国大使在1990年2月5日致德国无线电爱好者的信中明确表示「据菲国家地图和资源信息部,黄岩岛不在菲领土主权范围以内」。在1994年10月18日菲国家地图和资源信息部及1994年11月18日菲业余无线电协会向美国业余无线电协会出具的文件中,均确认「菲领土边界和主权是由1898年12月10日巴黎条约第三款所规定,黄岩岛位于菲领土边界之外」。
6、菲律宾何时对黄岩岛提出领土要求的?
从1997年5月开始,菲律宾方流露出侵占中国领土黄岩岛的企图。当时中国无线电运动协会组织的中美日无线电探险队登上黄岩岛进行无线电探险活动期间,菲律宾多次出动军舰和军用飞机对此进行跟踪、监视和干扰。菲国两位众议员公然搭乘海军舰艇登上黄岩岛,在岛上竖旗立碑,并对中方人员进行拦堵和恫吓。
2009年菲修订领海基线法令并将黄岩岛列入其领土范围。这些行为遭到了中方的明确反对和严正交涉。
7、为什么说菲律宾对黄岩岛主权依据站不住脚?
菲方对黄岩岛的立场前后不一,自相矛盾,在国际法上没有任何依据。
(一)20世纪90年代以前,菲方从未对中国对黄岩岛的主权和管辖提出异议。
(二)90年代后期,菲以「地理邻近」和「黄岩岛位于菲根据《联合国海洋法公约》规定的200海里专属经济区范围内」为由,提出对黄岩岛的领土要求。
「地理邻近原则」不是取得领土主权的依据,「专属经济区说」违背了国际法中「陆地支配海洋」的原则,也是对《联合国海洋法公约》的滥用和曲解。
(三)2012年4月黄岩岛事件后,菲方又提出新的依据,称「菲律宾自独立以来就对黄岩岛实施了有效占领和有效管辖。」中国对黄岩岛的发现、利用、命名和有效管辖自13世纪始延续至今,从未中断,大大早于菲律宾独立。
8、为什么说菲律宾以「地理邻近说」主张黄岩岛主权违反了国际法?
菲律宾宣称黄岩岛与其最为接近,因而「归属」于菲律宾。从国际司法实践和国际判例看,所谓的「地理邻近说」并不能构成一国侵占另一国领土的依据。世界上许多国家都有距本土非常遥远而距其他国家更近的领土,国际上类似这种在远离本国的大洋区域,或在邻国海岸附近拥有岛屿的事例很多,但这并未因地理位置的接近而改变岛屿的主权归属。
9、为什么说菲律宾以「专属经济区」主张黄岩岛主权是对《联合国海洋法公约》的曲解和滥用?
菲律宾认为,《联合国海洋法公约》规定专属经济区的最大宽度为200海里,而黄岩岛东距菲律宾吕宋岛约125海里,位于其专属经济区之内,因此宣称依照《联合国海洋法公约》
,菲对黄岩岛拥有「主权」。这是菲基于其自身单方面利益对海洋法的曲解和滥用,这种做法违背国际法基本原则和《联合国海洋法公约》。
「陆地支配海洋」是国际法的一条基本原理,沿海国对专属经济区的主权权利和管辖权是从领土主权派生出来的。
《公约》没有任何对国家陆地领土进行变更的规定,更未赋予任何国家把本国的专属经济区主张扩展到其他国家领土上的权利。
《公约》不能构成有关国家对中国黄岩岛提出领土主权要求的依据。因此,菲律宾罔顾黄岩岛的主权已归属中国的事实,以所谓「200海里专属经济区」主张损害中国的领土主权,不仅是对《联合国海洋法公约》的歪曲,更违背了《联合国宪章》关于领土主权不可侵犯的基本准则。
10、2012年4月,黄岩岛究竟发生了什么?
4月10日上午,12艘中国海南籍渔船在黄岩岛泻湖内正常作业时,菲律宾海军「德尔皮拉尔号」巡逻舰堵住泻湖出口。菲方武装人员随后登临其中四艘渔船对中国渔民进行问话,肆意搜查拍照,态度粗暴恶劣,严重侵犯了中国领土主权和渔民人权。
4月10日下午,正在附近执行巡航执法任务的中国海监84船和75船接报后立即赶赴事发海域,保护中国渔船渔民安全。
4月11日下午,中国渔政303船亦抵达现场,开始指导渔船渔民安全、有序地撤离,脱离菲方威胁。此后,菲一艘考古船长时间在泻湖内非法作业,经中方多次交涉后直到18日离开。
黄岩岛事件发生后,中方一直表示将坚持通过外交协商解决当前​​事态。但菲方却不断扩大事态,发表错误言论,误导国内和国际公众,煽动民众情绪,严重损害中菲双边关系。为防止菲方进一步挑衅,中方公务船继续对黄岩岛海域保持警戒,并依照中国法律对渔船进行管理,提供服务,为中国渔民在自己的传统渔场的生产作业提供良好的环境。

资料图:南中国海地图

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目前,中菲黄岩岛争议仍在继续。4月24日,菲外交部发言人高调宣称将在一周内正式“邀请”中国到国际海洋法法庭打官司。对此,专家认为无论从历史、地理还是法律的角度而言,“黄岩岛属于中国毋庸置疑”。

资料图:南海地图

中国比菲律宾早发现黄岩岛

目前,中菲黄岩岛争议仍在继续。4月24日,菲外交部发言人高调宣称将在一周内正式“邀请”中国到国际海洋法法庭打官司。对此,专家认为无论从历史、地理还是法律的角度而言,“黄岩岛属于中国毋庸置疑”。

“我国对黄岩岛海域拥有无可争辩的主权。”社科院中国边疆史地研究中心副主任李国强向本报记者表示。他指出,国际法对于领土取得有四大要素——最早发现、最早命名、最早开发经营和最早连续不断的行政管理。从历史和法律角度而言,黄岩岛都属于中国。

中国比菲律宾早发现黄岩岛

早在元代,天文学家郭守敬就于1279年进行了“四海测验”,而他在南海的测量点就位于黄岩岛,这证明至少在元朝时期中国就已经发现了黄岩岛。“并且郭守敬隶属于当时的太史院,类似于现在的中国国家天文台,因此他的测验属于官方行为,充分显示中国已经对黄岩岛进行了有效管辖。”他强调。

“我国对黄岩岛海域拥有无可争辩的主权。”社科院中国边疆史地研究中心副主任李国强向本报记者表示。他指出,国际法对于领土取得有四大要素——最早发现、最早命名、最早开发经营和最早连续不断的行政管理。从历史和法律角度而言,黄岩岛都属于中国。

此外,1935年,中国政府水陆地图审查委员会首次公布的南海诸岛地图上,就已经明确标注了黄岩岛。我国在1947年和1983年,也分别对黄岩岛进行了命名。“在中国对黄岩岛拥有主权、行使管辖权的过程中,广东、广西、海南的沿海渔民已经经常性地在此进行作业。新中国成立后,我们也对黄岩岛进行了一系列的科学考察和研究。”李国强称。

早在元代,天文学家郭守敬就于1279年进行了“四海测验”,而他在南海的测量点就位于黄岩岛,这证明至少在元朝时期中国就已经发现了黄岩岛。“并且郭守敬隶属于当时的太史院,类似于现在的中国国家天文台,因此他的测验属于官方行为,充分显示中国已经对黄岩岛进行了有效管辖。”他强调。

针对黄岩岛争端,菲律宾方面声称,早在西班牙殖民时期菲律宾渔民已经将黄岩岛海域作为传统的捕鱼区,并将黄岩岛作为恶劣天气时的避难点。直到1748年,一艘名为斯卡伯勒号的英国茶叶商船在此触礁沉没后,菲律宾和国际上才将此地命名为“斯卡伯勒礁”。1957年,菲律宾政府和美国海军在该地区联合进行了海洋调查。随后苏比克湾的菲律宾海军基地曾将黄岩岛作为防御点,并于1965年在岛上悬挂国旗、建立灯塔宣誓主权。

此外,1935年,中国政府水陆地图审查委员会首次公布的南海诸岛地图上,就已经明确标注了黄岩岛。我国在1947年和1983年,也分别对黄岩岛进行了命名。“在中国对黄岩岛拥有主权、行使管辖权的过程中,广东、广西、海南的沿海渔民已经经常性地在此进行作业。新中国成立后,我们也对黄岩岛进行了一系列的科学考察和研究。”李国强称。

对此,李国强分析称,首先菲律宾对黄岩岛的发现晚于中国,中国已经在黄岩岛确立了主权;其次菲律宾的一些活动并非官方行为,即使是官方行为,也是对中国主权的侵犯。

针对黄岩岛争端,菲律宾方面声称,早在西班牙殖民时期(16世纪)菲律宾渔民已经将黄岩岛海域作为传统的捕鱼区,并将黄岩岛作为恶劣天气时的避难点。直到1748年,一艘名为斯卡伯勒号的英国茶叶商船在此触礁沉没后,菲律宾和国际上才将此地命名为“斯卡伯勒礁”。1957年,菲律宾政府和美国海军在该地区联合进行了海洋调查。随后苏比克湾的菲律宾海军基地曾将黄岩岛作为防御点,并于1965年在岛上悬挂国旗、建立灯塔宣誓主权。

国际条约规定黄岩岛不属菲

对此,李国强分析称,首先菲律宾对黄岩岛的发现晚于中国,中国已经在黄岩岛确立了主权;其次菲律宾的一些活动并非官方行为,即使是官方行为,也是对中国主权的侵犯。

就地理位置而言,黄岩岛位于北纬15°07’,东经117°51’,是我国中沙群岛的组成部分。该岛屿距离中沙环礁约160海里,距离广州600海里,而离菲律宾苏比克湾约126海里。黄岩岛以东是幽深的马尼拉海沟,这里正是中国中沙群岛与菲律宾群岛的自然地理分界。

国际条约规定黄岩岛不属菲

菲律宾的领土范围主要由一系列国际条约确定,但这些条约没有一项将黄岩岛纳入菲律宾领土。“1898年《美西巴黎条约》、1900年《美西华盛顿条约》和1930年《英美条约》等都明确规定了菲领土位于东经118°以东,而黄岩岛位于该界限以西。”李国强称。

就地理位置而言,黄岩岛位于北纬15°07’,东经117°51’,是我国中沙群岛的组成部分。该岛屿距离中沙环礁约160海里,距离广州600海里,而离菲律宾苏比克湾约126海里。黄岩岛以东是幽深的马尼拉海沟,这里正是中国中沙群岛与菲律宾群岛的自然地理分界。

此后,1935年的菲律宾宪法、1947年美菲一般关系条约、1952年菲美军事同盟条约、1961年6月17日菲关于领海基线第3046号法令和1968年菲关于领海基线的修正令等都先后重申了前3条国际条约具有法律效力。

菲律宾的领土范围主要由一系列国际条约确定,但这些条约没有一项将黄岩岛纳入菲律宾领土。“1898年《美西巴黎条约》、1900年《美西华盛顿条约》和1930年《英美条约》等都明确规定了菲领土位于东经118°以东,而黄岩岛位于该界限以西。”李国强称。

在这些法律条约约束下,菲律宾一直未因中国政府对黄岩岛行使主权管辖和开发提出异议。1967年、1981年和1984年,菲律宾出版的地图都将黄岩岛标绘在了菲领土之外。

此后,1935年的菲律宾宪法、1947年美菲一般关系条约、1952年菲美军事同盟条约、1961年6月17日菲关于领海基线第3046号法令和1968年菲关于领海基线的修正令等都先后重申了前3条国际条约具有法律效力。

菲律宾官方也多次承认黄岩岛在菲领土范围之外。1990年2月5日,菲律宾驻德国大使比安弗吉尼曾明确表示:“据菲国家地图和资源信息部的数据,黄岩岛不在菲领土主权范围以内。”1994年10月18日,菲律宾国家地图和资源信息部再次确认“菲领土边界和主权是由1898年12月10日《美西巴黎条约》第三款规定,黄岩岛位于菲领土边界之外”。

在这些法律条约约束下,菲律宾一直未因中国政府对黄岩岛行使主权管辖和开发提出异议。1967年、1981年和1984年,菲律宾出版的地图都将黄岩岛标绘在了菲领土之外。

“在历史上,中国早已形成对黄岩岛的主权,黄岩岛已经是中国固有的领土,菲律宾不能用中国主权确立之后的《联合国海洋法公约》来主张自己的权利,这本身是违反海洋法公约的。因此菲律宾根本不能以公约作为理据。”——社科院中国边疆史地研究中心副主任李国强

菲律宾官方也多次承认黄岩岛在菲领土范围之外。1990年2月5日,菲律宾驻德国大使比安弗吉尼曾明确表示:“据菲国家地图和资源信息部的数据,黄岩岛不在菲领土主权范围以内。”1994年10月18日,菲律宾国家地图和资源信息部再次确认“菲领土边界和主权是由1898年12月10日《美西巴黎条约》第三款规定,黄岩岛位于菲领土边界之外”。

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“在历史上,中国早已形成对黄岩岛的主权,黄岩岛已经是中国固有的领土,菲律宾不能用中国主权确立之后的《联合国海洋法公约》来主张自己的权利,这本身是违反海洋法公约的。因此菲律宾根本不能以公约作为理据。”
——社科院中国边疆史地研究中心副主任李国强

菲方诉讼缺乏法律依据

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1994年《联合国海洋法公约》颁布。菲律宾以这项新公约为借口,紧紧抓住“黄岩岛位于其200海里专属经济区内”这一理由,宣称对黄岩岛享有海洋管辖权,后又改为宣称对之拥有主权。随后,菲律宾频频增加在黄岩岛问题上的“小动作”。

菲方诉讼缺乏法律依据

1997年,菲律宾海军强行损毁中国1990年在黄岩岛设立的主权标志。随后多次派出军舰、军机对中国无线电运动协会组织的中、美、日无线电探险队在黄岩岛的活动进行监视和干扰,并在外交场合公开宣称,中国的无线电爱好者考察活动是“企图占领黄岩岛”,甚至制定了作战原则以维护其“主权”。

1994年《联合国海洋法公约》颁布。菲律宾以这项新公约为借口,紧紧抓住“黄岩岛位于其200海里专属经济区内”这一理由,宣称对黄岩岛享有海洋管辖权,后又改为宣称对之拥有主权。随后,菲律宾频频增加在黄岩岛问题上的“小动作”。

1999年开始,菲律宾不仅加大驱赶抓捕中国渔船的力度,甚至一度将中国渔船撞沉,还在驱赶过程使用机关枪扫射。2000年5月28日,一名中国渔船船长就被菲海军开枪射杀。此外,菲律宾也“别有用意”地将一艘淘汰军舰搁浅于黄岩岛。2000年12月5日,作为朱镕基总理访菲的前提,菲方被迫牵走军舰。但2004年,菲方故伎重施,又将该军舰弃置于中菲另一争议岛屿中业岛。

1997年,菲律宾海军强行损毁中国1990年在黄岩岛设立的主权标志。随后多次派出军舰、军机对中国无线电运动协会组织的中、美、日无线电探险队在黄岩岛的活动进行监视和干扰,并在外交场合公开宣称,中国的无线电爱好者考察活动是“企图占领黄岩岛”,甚至制定了作战原则以维护其“主权”。

2009年2月17日,菲律宾国会正式通过“制定菲律宾领海基线法案”,将黄岩岛和南沙群岛部分岛礁纳入菲律宾领土。3月10日,菲律宾时任总统阿罗约罔顾中国反对,正式签署该法案,企图以立法形式,强行将侵占中国领土的行为合法化。

1999年开始,菲律宾不仅加大驱赶抓捕中国渔船的力度,甚至一度将中国渔船撞沉,还在驱赶过程使用机关枪扫射。2000年5月28日,一名中国渔船船长就被菲海军开枪射杀。此外,菲律宾也“别有用意”地将一艘淘汰军舰搁浅于黄岩岛。2000年12月5日,作为朱镕基总理访菲的前提,菲方被迫牵走军舰。但2004年,菲方故伎重施,又将该军舰弃置于中菲另一争议岛屿中业岛。

随着此次中菲黄岩岛问题的演进,今年4月24日,菲外交部发言人宣布将在一周内正式“邀请”中国到国际海洋法法庭打官司。

2009年2月17日,菲律宾国会正式通过“制定菲律宾领海基线法案”,将黄岩岛和南沙群岛部分岛礁纳入菲律宾领土。3月10日,菲律宾时任总统阿罗约罔顾中国反对,正式签署该法案,企图以立法形式,强行将侵占中国领土的行为合法化。

对此,李国强表示,中国确立对黄岩岛主权管辖权在先,菲律宾提出的主权要求是非法的。菲律宾不能用中国主权确立后的《联合国海洋公约法》来主张权利,因此菲律宾根本没有资格提出诉讼。况且,《联合国海洋法公约》不是用来解决领土争端的问题。“黄岩岛争议是领土争端,不是海洋争端。”

随着此次中菲黄岩岛问题的演进,今年4月24日,菲外交部发言人宣布将在一周内正式“邀请”中国到国际海洋法法庭打官司。

“比如一栋房子属于你们家,我去那里圈一块地说这是我的,我还赖在那儿不走,并且我还觉得地不够大,希望把你们家都占过来,所以要提交到法庭,这岂不是很荒唐。”他说。

对此,李国强表示,中国确立对黄岩岛主权管辖权在先,菲律宾提出的主权要求是非法的。菲律宾不能用中国主权确立后的《联合国海洋公约法》来主张权利,因此菲律宾根本没有资格提出诉讼。况且,《联合国海洋法公约》不是用来解决领土争端的问题。“黄岩岛争议是领土争端,不是海洋争端。”

新京报记者 冯中豪

“比如一栋房子属于你们家,我去那里圈一块地说这是我的,我还赖在那儿不走,并且我还觉得地不够大,希望把你们家都占过来,所以要提交到法庭,这岂不是很荒唐。”他说。

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